Пивоваров Сергей Александрович. Родился в 1949 году.

В 1968–1995 годах служил в Вооруженных Силах СССР и РФ. Воинское звание – полковник в отставке. Участник боевых действий в Афганистане, награжден орденом Красной Звезды, орденом Красного Знамени ДРА, имеет более 10 медалей за службу в ВС СССР и РФ.

С 1995 по 2005 год работал в сфере информационного и политического консалтинга (выборы и урегулирование социальных взаимоотношений в регионах России).

В период с 2005 по 2012 год занимался вопросами подготовки и проведения крупных международных мероприятий (саммитов), участвуя в деятельности секретариатов Оргкомитетов по подготовке и проведению саммитов: «Группы восьми» в Санкт-Петербурге, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в Екатеринбурге, форума АТЭС во Владивостоке в 2012 году.

2005–2008 гг. – советник департамента Управления Президента Российской Федерации по внешней политике Администрации Президента РФ.

2008–2012 гг. – главный советник Секретариата Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И.

За большой вклад в организацию саммита «Группы восьми» (2006 г.) награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

Награжден Грамотой Правительства РФ «За многолетнюю безупречную и эффективную государственную службу» (2009 г.).

Имеет классный чин «государственный советник 2 класса».

Автор статей в «Независимой газете», журнале РАН «Азия и Африка сегодня», профессиональных PR-изданиях.

Во-первых, несколько слов о «Группе восьми». «Группа восьми» – один из ключевых неформальных форумов для координации финансово-экономического и внешнеполитического курса ведущих промышленно развитых и демократических стран мира. В нее входят Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция, Япония.

«Большая восьмерка», прежде всего, форум личностей, а не правительств или дипломатических служб. Такой формат встреч дает возможность лидерам стран – членов форума завязать прочные личные контакты и понять внешнеполитические и экономические приоритеты каждого из них.

«Группа восьми» не имеет юридически обязательных правил деятельности и органов, реализующих принятые на саммитах политические решения.

Самая известная составляющая этого «клуба» – ежегодные саммиты глав государств или правительств (лидеров).

Значение «Группы восьми» в системе международных отношений определяется политическим, экономическим и военным потенциалом ее участников.

На заседаниях «восьмерки» рассматривается широкий круг проблем, сопоставимый только с повесткой дня Генеральной Ассамблеи ООН.

В конце января 2006 года, отвечая на вопросы журнала «Дипломат» относительно председательства России в «Группе восьми», министр иностранных дел России С. Лавров так охарактеризовал роль этого форума: «На «восьмерке» лежит особая ответственность за решение актуальных политических, социально-экономических и гуманитарных проблем. В силу этого к ней приковано самое пристальное внимание международного сообщества. От «Группы» справедливо ожидают мощных политических импульсов, реально способствующих эффективному противодействию таким вызовам современности, как обеспечение устойчивого роста и развития всех стран мира; преодоление голода, нищеты, болезней; сохранение окружающей среды для будущих поколений; борьба с террористической и наркоугрозой; урегулирование мировых экономических и финансовых проблем и многим другим» [1] .

Для России участие в «Группе восьми» сегодня – одно из важных направлений реализации своих национальных интересов с опорой на многосторонние инструменты взаимодействия, средство ускорения интеграции в мировую экономику, создания благоприятных внешних условий для социально-экономического подъема страны и укрепления ее государственности и демократических институтов.

Саммит глав государств и правительств восьми ведущих мировых держав – это крупное событие, определяющее не только степень сотрудничества стран-участниц, но и своими решениями влияющее на все международное сообщество.

О саммите «Группы восьми» СМИ много говорят и пишут, широко освещают в телевизионном эфире и Интернете. В то же время это мероприятие, – из-за особенностей проведения покрытое определенной завесой таинственности, отстраненное от простых граждан и любопытных исследователей международной политики и практики государственного управления.

Название очерка «За кулисами саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге» привлекает читателя возможностью узнать что-то, скрытое от его взора, возможно, вопросы, невидимые стороннему наблюдателю.

В связи с этим хотелось бы привести образное сравнение мероприятий встреч лидеров ведущих государств мира (саммитов) с понятным каждому человеку механизмом. Все мы знакомы с часами. Некоторые читатели имеют возможность пользоваться большими напольными кабинетными часами, в красиво декорированном прочном корпусе, с классическим циферблатом и оригинальными стрелками, маятником и цепным механизмом, а большинство только знают о существовании таких часов. Это красивый, полезный, давно освоенный человечеством механизм, чаще всего воспринимающийся как единое целое и применяемый для ориентировки во времени. Но если внимательно посмотреть на часы с позиций наблюдателя за саммитом «восьмерки», то можно представить циферблат и стрелки как мероприятия встречи лидеров. Ведь именно они дают ориентировку о современных проблемах и путях их решения для международной общественности. Маятник, цепной механизм с гирями и с благозвучным музыкальным боем видятся как содержательное наполнение этого мероприятия. Красивый прочный корпус часов рисуется местом проведения мероприятия и элементом обеспечения его безопасности, а собственно часовой механизм со множеством больших и маленьких шестеренок, осей, винтов, пружин и балансиров воображается организационной и координационной работой государства – организатора такой встречи. Часовой механизм не видно, он скрыт внутри корпуса и находится за циферблатом. О нем мы практически никогда не думаем, а смотрим на стрелки и циферблат, слушаем мелодию музыкального боя часов.

В то же время никто из нас не будет отвергать важность и значение работы часового механизма, без него часы не будут показывать правильного времени, не будут звучать мелодия музыкального боя и двигаться маятник часов.

В часовом механизме у каждого элемента есть свои роль и функция, свое направление и скорость движения, но на эти детали обращает внимание только часовой мастер, а всеми наблюдателями часовой механизм воспринимается, как единое целое.

В этом издании сделана попытка приоткрыть «шторку» управленческого механизма, показать некоторые стороны деятельности по подготовке и проведению российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году с использованием одного из инструментов государственного управления – Организационного комитета.

Организационный комитет – орган управления довольно распространенный. Они создаются для руководства подготовкой и проведением различных мероприятий, проводимых на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Оргкомитеты – не российская выдумка, за рубежом такая практика тоже существует.

В международных организациях имеются свои традиции и особенности работы оргкомитетов, которые должна учитывать страна, готовящая мероприятие, и пунктуально их придерживаться.

Важнейшей задачей практически каждого оргкомитета является координация действий и усилий различных участников процесса подготовки мероприятия в интересах достижения общей цели.

При этом каждый оргкомитет имеет свои особенности, которые обуславливаются масштабом и направленностью задач, периодом работы, спецификой взаимодействия с партнерами-участниками мероприятий, персональным составом оргкомитета, а также другими факторами. Вместе с тем применение этого инструмента управленческой деятельности имеет и свои закономерности, правила и нормы.

В Российской Федерации на федеральном уровне оргкомитеты создаются для подготовки к международным встречам на высшем уровне, к крупным международным спортивным форумам, таким как Олимпийские игры, Универсиада, чемпионаты мира, к юбилейным историческим датам, к юбилеям классиков литературы, музыки и искусства и другим.

У нас в стране, как правило, одновременно действуют несколько оргкомитетов, создаваемых на основании нормативно-правовых актов Президента РФ, возглавляемых руководителями Администрации Президента РФ, Управления делами Президента РФ, руководителями Правительства РФ. Кроме того, работает ряд оргкомитетов, созданных решениями Правительства РФ и федеральных министерств и ведомств. С уверенностью можно отметить, большей части представителей руководства Администрации Президента РФ, членов Правительства РФ и руководителей министерств в ранге министров и заместителей министров доводится участвовать в работе оргкомитетов, подчас нескольких одновременно.

Их работу в оргкомитетах обеспечивают многочисленные специалисты, но специфичные навыки этой работы, понимание ее сути, уход от ведомственного подхода к решению задач с позиций общегосударственного видения проблемы у большинства участников подготовки мероприятий в формате оргкомитета появляются лишь в ходе совместной работы.

Поэтому основным мотивом подготовки данного очерка было желание показать читателям и, в первую очередь, молодым людям, интересующимся проблемами государственного и общественного управления, взаимосвязями политических решений и экономических результатов, историей внешнеполитических мероприятий с участием Российской Федерации, важность и масштабность задач, решаемых оргкомитетами. В качестве примера используется деятельность Оргкомитета по подготовке и проведению саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в 2006 году.

Также издание направлено на решение частной задачи – показ направлений непосредственной организации российской стороной саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в 2006 году, опыта, который не виден простому наблюдателю и даже профессиональному журналисту, наблюдающему внешнеполитическое мероприятие на пресс-конференциях или комментирующему события со «stand-up» позиции.

Эта деятельность подчас не бросается в глаза и политикам, занимающимся проблемами содержательного наполнения того же самого мероприятия, которые в виду своей загруженности о вопросах организационных вспоминают только при возникновении в чем-то заминки.

Дополнительные трудности организаторам создает свойственная многосторонним встречам глав государств и правительств (саммитам) цикличность их проведения в одной стране, то есть между аналогичными мероприятиями проходит определенный период, длящийся несколько лет. За этот период происходят определенные изменения в политической, экономической, кадровой и других составляющих организационного ресурса руководящих органов страны.

В 2014 году Российская Федерация будет вновь председательствовать в «Группе восьми» и проведет очередной саммит на российской территории. Надеюсь, что содержание данной брошюры позволит широкому кругу специалистов более четко воспринимать действия органов государственного управления по организации встречи на высшем уровне, а политологам и сравнить в будущем некоторые параметры мероприятий.

На саммите «Группы восьми», прошедшем 26–27 июня 2002 года в Кананаскисе (Канада) было принято решение о переходе с 1 января 2006 года к Российской Федерации функций председателя этого «клуба ведущих государств мира».

Таким образом, Россия впервые должна была стать страной-председателем в «большой восьмерке».

Сама по себе подготовка Российской Федерации к роли страны – председателя в «Группе восьми», естественно, возлагала на Кремль дополнительную ответственность, требовала комплексной организационной работы как на международной арене, так и на внутрироссийской сцене.

К тому же, обратив свой взгляд на внешнеполитическую обстановку в мире и экономическую ситуацию в нашей стране начала 21 века, мы с вами увидим следующее. Представители многих кругов за рубежом, да и у нас в стране, мягко говоря, не вполне уверенно воспринимали Россию как полноправного члена «Группы восьми». А что уж говорить о российском председательстве в этом «клубе ведущих держав мира». Оно воспринималось скептиками достаточно спорным обстоятельством.

Этот фактор создавал определенное информационное и подчас политическое давление, а также дополнительные репутационные риски. Руководству нашей страны приходилось постоянно учитывать его при организации подготовки к председательству Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году.

С учетом всех условий вопрос подготовки саммита «Большой восьмерки» в 2006 году воспринимался руководством России крупномасштабной задачей с присущими этому «клубу ведущих держав мира» спецификой, способами организации и традициями проведения. При этом учитывались особенности развития и функционирования российской системы государственной власти, состояния экономики и степени развития регионов.

К этому времени Российская Федерация уже проводила на своей территории различные внешнеполитические мероприятия в качестве партнера крупнейших мировых держав. Только в годы, предшествующие председательству России в «Группе восьми» в 2006 году, наша страна организовала и провела несколько крупных мероприятий с участием глав государств и правительств многих стран мира, в том числе празднование 60-летия победы в Великой Отечественной войне и 300-летия Санкт-Петербурга.

Кроме того, традиции и особенности организации саммитов «восьмерки» были знакомы российской стороне из практики участия наших делегаций в предыдущих встречах лидеров ведущих государств мира – «Группы восьми».

Все делегации-участницы форума предложили нам помощь и выразили желание содействовать в организации встречи. Опытом проведения мероприятия такого уровня с нами в 2005 году поделились коллеги из Великобритании и Канады. Опыт действительно богатый: в Канаде, например, есть даже специальный музей, посвященный саммиту «восьмерки».

Наши представители выезжали в командировки в эти страны для изучения опыта организации саммитов, инфраструктуры, необходимой для их обеспечения, а также традиций и атмосферы сотрудничества.

В целом председательство в «Группе восьми» было для России новой важной задачей. Поэтому одной из особенностей подготовки к нему стало общее руководство со стороны Президента Российской Федерации через своего помощника С.Э. Приходько, который возглавил Организационный комитет по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году.

Тем самым подчеркивалась, с одной стороны, особая значимость председательства России в «Группе восьми» в 2006 году, с другой стороны, стремление сделать все возможное, чтобы подготовить решения, – придать всем мероприятиям, особенно – встрече на высшем уровне, рабочий неформальный характер и провести их в доверительной, дружественной атмосфере.

Организационный комитет по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году начал свою деятельность 18 ноября 2004 года в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации № 543-рп. В положении об Оргкомитете, утвержденном вышеуказанным распоряжением, основные задачи определялись в таком виде:

В целях реализации стоявших перед ним задач Оргкомитет имел право:

В работе Оргкомитета, продолжавшейся более двух лет, можно выделить несколько основных этапов и направлений деятельности.

Хронологически этапы можно условно распределить следующим образом:

первый – постановка задач, подбор кадров, определение алгоритма и формата работы: ноябрь 2004 – ноябрь 2005 года;

второй – организаторская и координационная работа по подготовке к саммиту: ноябрь 2005 – июнь 2006 года;

третий – обеспечение мероприятий саммита: июль 2006 года;

четвертый – взаимодействие с партнерами и подведение итогов председательства: август – декабрь 2006 года;

пятый – завершающие мероприятия и сдача документов в архив: январь – май 2007 года.

Решение новых задач начиналось непросто для Оргкомитета.

Следует отметить, что за первый год работы Оргкомитета Президент Российской Федерации выпустил четыре распоряжения на тему вышеуказанного Организационного комитета. Об изменениях в составе Оргкомитета и, соответственно, в подходах к решению некоторых задач подготовки свидетельствуют Распоряжение Президента Российской Федерации от 05 августа 2005 года № 347-рп [3] и Распоряжение Президента Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 514-рп.

Состав Оргкомитета утверждался Президентом России. В состав Оргкомитета в августе 2005 года были включены представители Администрации Президента Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации, представители силовых структур, Аппарата Правительства, министерств, Северо-Западного федерального округа и города Санкт-Петербурга, всего 21 человек.

Председателем Оргкомитета был назначен помощник Президента Российской Федерации С.Э. Приходько [4] .

Членами Оргкомитета являлись:

В.И. Кожин, Управляющий делами Президента Российской Федерации (заместитель председателя Оргкомитета);

Е.А. Муров, директор ФСО России (заместитель председателя Оргкомитета);

И.И. Шувалов, помощник Президента Российской Федерации (заместитель председателя Оргкомитета, российский шерпа в «Группе восьми» в 2006 г.);

С.Ю. Вязалов, заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по внешней политике (руководитель секретариата Оргкомитета);

Т.А. Голикова, заместитель Министра финансов Российской Федерации;

Г.О. Греф, Министр экономического развития и торговли Российской Федерации;

A.A. Громов, пресс-секретарь Президента Российской Федерации;

Ю.Н. Исаков, посол по особым поручениям МИД России, специальный представитель Министра иностранных дел России по вопросам подготовки и проведения саммита «Группы восьми» в России в 2006 году;

С.И. Кисляк, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации;

И.И. Клебанов, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе;

B.И. Колмогоров, руководитель службы оперативной информации и международных связей ФСБ России;

A.Л. Кондаков, директор Департамента экономического сотрудничества МИД России (внешнеполитический су-шерпа в «Группе восьми»);

И.Е. Левитин, Министр транспорта Российской Федерации;

B.И. Матвиенко, губернатор Санкт-Петербурга;

C.Е. Нарышкин, руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации;

Э.А. Памфилова, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека ( включена в состав Комитета распоряжением Президента Российской Федерации от 3 ноября 2005 года№ 514-рп );

Д.С. Песков, первый заместитель пресс-секретаря Президента Российской Федерации;

М.А. Травников, заместитель директора Департамента международного сотрудничества Аппарата Правительства Российской Федерации;

A.C. Фролов, заместитель начальника Протокольно-организационного управления Президента Российской Федерации;

A.A. Чекалин, первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации;

И.О. Щеголев, руководитель протокола Президента Российской Федерации.

Назначение Председателем Оргкомитета помощника Президента Российской Федерации С.Э. Приходько и возложение организующих и координирующих функций по подготовке и обеспечению российского председательства в «Группе восьми» на Администрацию Президента России свидетельствовали о приоритете политической составляющей в процессе запланированной подготовки к мероприятиям.

Утверждение состава Оргкомитета Президентом Российской Федерации подчеркивало особую государственную важность решаемых задач, накладывало повышенную ответственность на лиц, работавших в составе Оргкомитета, придавало им дополнительную значимость в глазах коллег и общественности. Эти факторы мотивировали на качественное и своевременное решение поставленных Президентом России задач.

Включение в состав Оргкомитета высококомпетентных и ответственных по основной должности «за решение задач, связанных с выполнением плана основных мероприятий в связи с председательством Российской Федерации в «Группе восьми» [5] , отсутствие в нем «почетных членов» способствовало конструктивной работе Оргкомитета. Забегая вперед, можно сказать, что все заседания Оргкомитета после августа 2005 года проходили в деловой, конструктивной атмосфере, вынесенные на обсуждение вопросы решались оперативно. Как правило, заседание Оргкомитета продолжалось 30–50 минут.

Значительное время на первом этапе работы потребовалось для отработки инструментария обеспечения деятельности Оргкомитета, на создание дееспособной организационной схемы Оргкомитета, на определение функциональных задач рабочих групп и формирование их состава.

Поскольку Оргкомитет возглавил представитель Администрации Президента России, то возникли определенные сложности в механизме реализации решений. Эти сложности вытекали из реалий российской государственной системы, в которой Администрация Президента России, являясь постоянно действующим органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации, находится как бы над органами исполнительной и законодательной власти нашей страны, но прямых рычагов воздействия на эти ветви власти не имеет. Ее влияние осуществляется через нормативно-правовые акты Президента России (поручения, распоряжения, указы).

Поэтому п. 10 Положения об Оргкомитете предусматривал:

«Решения, принимаемые Оргкомитетом, доводятся до заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в виде выписок из протокола.

На основании решений Оргкомитета могут подготавливаться проекты актов Президента Российской Федерации».

Но такая трактовка взаимодействий субъектов, участвующих в подготовке и проведении российского председательства в «Группе восьми», несущественно влияла на реализацию решений Оргкомитета, и в дальнейшем она была скорректирована.

С позиций сегодняшнего времени можно утверждать, что отработка этого механизма продолжается и поныне. Возьмем для сравнения два документа: «Положение об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году», утвержденное распоряжением Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 543-рп и «Положение об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 706 (см. табл. № 1).

во-вторых, расширен пункт, определяющий права Оргкомитета, а также внесен новый пункт о материально-техническом, информационном и документационном обеспечении деятельности Оргкомитета;

в-третьих, состав Оргкомитета утверждает его Председатель, а не Президент Российской Федерации.

Таблица 1 Сравнение задач и прав Оргкомитетов

При сопоставлении двух документов (см. табл. ^видно, что в последующем Положении использован, в частности, опыт деятельности Оргкомитетов по подготовке и обеспечению председательств России в «Группе восьми» в 2006 году и в ШОС в 2009 году.

Но тут же следует сказать, что Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 706 был не последним Указом на тему «Группы восьми».

Так, 2 февраля 2013 года опубликован Указ Президента Российской Федерации № 84 «О подготовке председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2014 году [6] ».

Этот Указ вновь существенно меняет (по сравнению с Указами по теме «Группы восьми», подписанными Д.А. Мед ведевым) подходы к подготовке к очередному российскому председательству в «восьмерке». Своим Указом № 84 от 02.02.2013 года Президент России В.В. Путин показывает – он активно включен в подготовку к председательству в «клубе ведущих стран мира». Главой Оргкомитета назначается руководитель Администрации Президента Российской Федерации Иванов С.Б., состав Оргкомитета вновь утверждается Президентом России. Кроме того, в пункт о правах Оргкомитета внесены новые дополнения, обусловленные опытом подготовки и проведения российских председательств в других международных форумах, в частности, в форуме АТЭС.

Рис. 1. Организационная схема подготовки саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге

С точки зрения современного менеджмента деятельность Организационного комитета по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году являлась управлением значимым комплексным проектом в сфере международных отношений. В свою очередь он состоял из целого ряда крупных по масштабам нашей страны разноплановых проектов, реализуемых в процессе подготовки и проведения саммита «восьмерки» целым рядом российских структур, действия которых координировались Оргкомитетом.

Соответственно в этом процессе осуществлялось управление интеграцией проекта; его содержанием и сроками; велось управление финансами, затрачиваемыми на проект; предъявлялись и поддерживались высокие требования к стандартам и качеству всех составляющих проекта.

В ходе работы Оргкомитета также придавалось большое значение людским ресурсам, задействованным в проекте, просчитывались риски и возможные слабые места проекта и его обеспечения. Основные закупки, осуществляемые в интересах проекта, проводились строго по протокольным решениям Оргкомитета. Значительные усилия были направлены на выработку и совершенствование коммуникаций между всеми участниками проекта и партнерами.

На Оргкомитете принимались решения не только по политическим и крупным финансово-экономическим вопросам, но и определялся порядок взаимодействия министерств и ведомств в ходе подготовки к председательству, устанавливались сроки готовности объектов и отдельных элементов системы обеспечения процесса подготовки и проведения саммита, назначались ответственные за конкретные направления подготовки к российскому председательству.

Секретариат Оргкомитета возглавлял Вязалов Сергей Юрьевич, заместитель начальника управления Президента Российской Федерации по внешней политике. Руководитель, имевший большой опыт работы в хозяйственной, финансовой, исполнительной власти регионального и федерального уровня, знакомый с реалиями положения дел в Санкт-Петербурге.

Роль и обязанности секретариата Оргкомитета выполнял созданный в 2005 году в структуре Управления Президента Российской Федерации по внешней политике департамент по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми». Причем персонал департамента принимался на работу в Администрацию Президента Российской Федерации по договору на срок до 31 декабря 2006 года, то есть до окончания российского председательства в «клубе ведущих государств мира».

Начальником департамента по обеспечению председательства России в «Группе восьми» назначили Кобякова Антона Анатольевича, многостороннего специалиста по организации мероприятий и процессов, ранее работавшего заместителем губернатора Кемеровской области.

Департамент по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» отвечал за организационное, документационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Оргкомитета, координировал работу ответственных и участвующих в обеспечении российского председательства структур, решал организационно-технические вопросы, готовил заседания Оргкомитета.

В составе департамента насчитывалось шесть сотрудников, из них двое – недавние выпускники вузов.

У всех сотрудников департамента рабочий день был ненормированным, напряженным из-за количества и неординарности решаемых задач, продолжительным по времени и разнообразным по выполняемым функциям, то есть – как в пословице «и швец, и жнец, и на дуде игрец».

На первом заседании, состоявшемся 23 декабря 2004 года, рассматривался вопрос «О задачах федеральных ведомств по обеспечению подготовки российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году, о работе Оргкомитета и секретариата, о сроках и месте проведения саммита». Председатель Оргкомитета С.Э. Приходько подчеркнул, что «обеспечение предстоящего председательства становится важнейшей внешнеполитической и общегосударственной задачей». Оргкомитет отметил, что подготовка и проведение российского председательства потребует адекватного бюджетного финансирования.

На начальном этапе работы Оргкомитета определялась целесообразность и степень участия в подготовке к председательству Российской Федерации в «Группе восьми» различных министерств и ведомств. При этом учитывались их возможности по достижению поставленных задач и потребности в людских, финансовых и материально-технических средствах.

Министерства и ведомства (9 ответственных за подготовку и проведение мероприятий российского председательства в «Группе восьми» и 18 участвовавших в них) самостоятельно вели подготовку закрепленных за ними международных конференций, форумов, министерских и экспертных встреч, а Оргкомитет осуществлял общую координацию их деятельности.

Список

ведомств, участвующих в подготовке и проведении мероприятий российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году

1.  МВД России [7]

2. МЧС России

3.  Минздравсоцразвития России

4.  МИД России

5. Мининформсвязи России

6. Минобороны России

7.  Минобрнауки России

8. МПР России

9.  Минпромэнерго России

10. Минсельхоз России

11. Минтранс России

12.  Минфин России

13. Минэкономразвития России

14. Минюст России

15. Генеральная прокуратура России

16. СВР России

17. ФСБ России

18. Росгидромет

19. Росстат

20. ФСКН России

21. ФСО России

22.  Ростехнадзор

23. Росатом

24. Ростуризм

25.  Госдума России

26.  Администрация Президента Российской Федерации

27. Администрация Санкт-Петербурга

28. Правительство Москвы

29. Российская академия наук.

Также на первом этапе подготовки к форуму глав государств и правительств ведущих стран мира на территории Российской Федерации и под ее эгидой были определены место проведения саммита и объекты, на которых должны были проходить мероприятия в рамках председательства России в «Группе восьми».

Оргкомитет осуществил оценку состояния объектов инфраструктуры, необходимых для проведения саммита «Группы восьми», определил порядок и объемы финансирования работ по их доводке.

Выбор Санкт-Петербурга местом проведения саммита «восьмерки» стал возможным, потому что город имеет всю необходимую для проведения крупных международных мероприятий инфраструктуру.

Санкт-Петербург – крупный культурный и деловой центр Российской Федерации, обладающий развитой транспортной инфраструктурой, являющийся центром туризма. К тому же город имел опыт проведения крупных международных мероприятий с приглашением большого количества зарубежных гостей, например, празднование 300-летия Санкт-Петербурга. Только в первой половине 2006 года в «северной» столице России были проведены Санкт-Петербургский международный экономический форум и заседание Международного Совета Евразийского экономического сообщества.

Таким образом, одним из основных аргументов при выборе места проведения саммита «Группы восьми» послужили как раз возможности города в организации крупных международных мероприятий.

Основными объектами проведения мероприятий в рамках председательства России в «Группе восьми» в 2006 году стали:

– в Санкт-Петербурге – Государственный комплекс «Дворец конгрессов» в Стрельне;

– в Москве – гостиничный комплекс «Президент-отель», Дом приемов Правительства Российской Федерации («Морозов-хаус») и «Центр международной торговли».

Государственный комплекс «Дворец конгрессов» находится за городом, что позволило избежать проблем для жителей города в связи с проведением мероприятий и передвижением множества кортежей.

В дополнение к этому, использовалась возможность применить водный транспорт для доставки в п. Стрельна представителей СМИ и руководителей делегаций, приглашенных на саммит в формате расширенного диалога («outreach»), что также позволило ослабить напряжение на транспортные магистрали города и не затруднять жизнь горожанам.

В сентябре 2005 года Оргкомитетом было принято решение о формировании рабочих групп для непосредственного курирования отдельных направлений подготовки саммита «Группы восьми».

В состав рабочих групп Оргкомитета вошли квалифицированные специалисты высокого ранга из органов государственного управления и других структур, в своей практической повседневной деятельности профессионально занимающиеся решением сходных задач.

Для выполнения возложенных на них задач им давались соответствующие полномочия.

Рабочие группы были сформированы распоряжением председателя Оргкомитета С.Э. Приходько в ноябре 2005 года. Всего было образовано 15 рабочих групп Оргкомитета.

Рабочая группа по приему передовых групп и делегаций – руководитель А.Э. Вайно, заместитель начальника Протокольно-организационного управления Президента РФ.

В ходе своей деятельности рабочая группа по приему передовых групп и делегаций сформулировала протокольные требования к местам и условиям проведения мероприятий саммита «Группы восьми». Сценарий и программа саммита «восьмерки» также явились результатом совместных усилий рабочей группы, возглавляемой А.Э. Вайно, его коллег из МИД России и Управления Президента Российской Федерации по внешней политике.

Вышеназванная рабочая группа отвечала за организацию приема в Санкт-Петербурге облетных групп партнеров по «Группе восьми», а также Европейского союза (ЕС), Комиссии Европейского союза (Еврокомиссии или КЕС), государств и международных организаций, руководители которых были приглашены на встречу лидеров «Группы восьми» в формате расширенного диалога.

Рабочая группа совместно с МИД России и другими рабочими группами провела три брифинга по организационным вопросам подготовки встречи глав государств и правительств «восьмерки», осуществляла прием передовых групп национальных делегаций «Группы восьми», прибывавших на саммит.

В ходе саммита данная рабочая группа также отвечала за организацию двусторонних встреч глав делегаций в «синей» зоне безопасности.

Рабочая группа по информационно-пропагандистскому обеспечению – руководитель A.A. Громов, пресс-секретарь Президента Российской Федерации. Группа разработала и реализовала план медиа-обеспечения российского председательства, подготовила логотип саммита, обеспечила функционирование официального веб-сайта российского председательства. Много внимания было уделено вопросам аккредитации журналистов и работе официальных пулов в ходе саммита. Рабочая группа качественно организовала и обеспечила всю работу с представителями СМИ на саммите «Группы восьми».

Рабочая группа по организации деятельности «офицеров связи» – руководитель А.И. Сиротюк, заместитель директора Департамента государственного протокола МИД России.

«Офицеры связи» подбирались из работников МИД России, всего было назначено 42 человека, в том числе 22 сотрудника МИД были закреплены за участниками саммита, приглашенными лицами и сопровождающими их делегациями, работающими на территории ФГУ «ГК «Дворец конгрессов», т. е. в «зонах безопасности». Остальные – за делегациями, располагающимися в городе.

Рабочая группа по организации встреч и проводов – руководитель М.Е. Тимошкин, директор Департамента государственного протокола МИД России.

Рабочая группа готовила сценарий и протокольно-организационную схему встреч и проводов официальных делегаций стран «Группы восьми» в аэропорту «Пулково». Определяла порядок таможенного и пограничного контроля.

В аэропорту «Пулково» и на Московском железнодорожном вокзале Санкт-Петербурга были подготовлены и оборудованы штабные помещения для сотрудников рабочей группы, обеспечивающих встречи и проводы участников и гостей саммита.

Рабочая группа по лингвистическому обеспечению – руководитель В.Н. Кондратов, заместитель директора Департамента Секретариат Министра МИД России.

Рабочая группа разработала и реализовала концепцию лингвистического обеспечения российского председательства, схему переводческого обеспечения мероприятий саммита «Группы восьми», в том числе программы супруг глав государств и правительств.

Рабочая группа по размещению – руководитель В.К. Солуянов, начальник Главного управления жилищного и социально-бытового обеспечения Управления делами Президента Российской Федерации.

Данная рабочая группа подготовила концепцию размещения участников и гостей саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге.

Рабочая группа по организации питания – руководитель Г.А. Сичкарь, заместитель начальника Главного управления общественного питания Управления делами Президента Российской Федерации.

Группой разработана концепция организации питания и схема его обеспечения по следующим направлениям:

– питание на официальных мероприятиях саммита «Группы восьми» (обслуживание лидеров «восьмерки» и приглашенных государств);

– питание на мероприятиях супруг лидеров;

– питание членов делегаций, сопровождавших лидеров «восьмерки» и приглашенных участников саммита;

– питание шерпов на саммите; питание журналистов в международном пресс-центре (трехразовое питание и круглосуточное буфетное обслуживание);

– питание сотрудников российских ведомств, участвовавших в подготовке и проведении саммита.

Рабочая группа по транспортному обеспечению – руководитель Д.Б. Аносов, заместитель начальника Главного управления материально-технического и транспортного обеспечения Управления делами Президента Российской Федерации. Группа отработала схему транспортного обеспечения саммита «Группы восьми», согласовала маршруты движения транспортных средств, обеспечивающих саммит как на территории ФГУ «ГК «Дворец конгрессов», так и по Санкт-Петербургу (в т. ч. и запасные). Подготовила транспортные средства, водительский состав, обеспечила работу диспетчерских служб и решила другие вопросы транспортного обеспечения участников и гостей саммита «восьмерки».

Рабочая группа по подготовке ФГУ «ГК «Дворец конгрессов» – руководитель A.B. Тарасов, генеральный директор ФГУ «ГК «Дворец конгрессов». Группа занималась подготовкой Константиновского дворца, гостиницы «Балтийская звезда», других объектов и самой территории ФГУ «ГК «Дворец конгрессов» для проведения мероприятий саммита «Группы восьми».

Рабочая группа по обеспечению оргтехникой и связью – руководитель В.А. Береснев, начальник Организационно-информационного управления Управления делами Президента Российской Федерации. Группа подготовила концепцию обеспечения мероприятий саммита связью и оргтехникой, организовала оснащение всех помещений, предназначенных для обеспечения саммита «Группы восьми». Непосредственно поставкой, установкой, наладкой и техническим обслуживанием всей оргтехники и средств связи занимались подрядные организации, выигравшие конкурс.

Рабочая группа по материально-техническому обеспечению – руководитель В.П. Фадеев, заместитель начальника Главного управления материально-технического и транспортного обеспечения Управления делами Президента Российской Федерации. В соответствии с утвержденной концепцией и планом материально-технического обеспечения выполняла задачи изготовления, хранения и распространения сувенирно-подарочной, полиграфической, канцелярской продукции, предназначенной для использования в ходе саммита «Группы восьми».

Рабочая группа по медицинскому обеспечению – руководитель С.П. Миронов, заместитель Управляющего делами Президента Российской Федерации, начальник Главного медицинского управления. Группа организовывала и осуществляла медицинское сопровождение глав государств и правительств «Группы восьми», согласовав его с партнерами по «восьмерке» в ходе приема облетных групп. Также было организовано медицинское обеспечение делегаций и журналистов в местах их размещения (гостиницах).

Рабочая группа по организации программ супруг лидеров – руководитель М.А. Казаринов, заместитель руководителя Протокола Президента Российской Федерации.

Рабочая группа разрабатывала программу супруг глав государств и правительств «восьмерки», а также основные протокольные требования к местам и условиям ее проведения.

Рабочая группа по организации культурных программ – руководитель П.М. Шаболтай, генеральный директор – художественный руководитель ФГУК «Государственный Кремлевский дворец». Группа подготовила культурную программу мероприятий саммита «восьмерки» в Санкт-Петербурге, согласовав ее с программой встречи глав государств и правительств. Также была предусмотрена небольшая культурная программа для журналистов, которая была проведена в международном пресс-центре.

Рабочая группа по организационно-хозяйственному обеспечению мероприятий – руководитель В.Е. Савченко, начальник Главного эксплуатационного управления Управления делами Президента Российской Федерации.

Местами приложения усилий данной рабочей группы были объекты, на которых велась подготовка к мероприятиям саммита как в Москве, так и в Санкт-Петербурге.

В состав рабочих групп входили представители всех структур, задействованных в подготовке встречи лидеров «восьмерки» от руководителей до ответственных исполнителей. При этом ответственные исполнители от подразделений Администрации Президента входили, как правило, в две или три рабочие группы одновременно, охватывая взаимодействующие направления подготовки.

Кроме того, в интересах повышения уровня взаимодействия в деятельности каждой рабочей группы, как правило, принимали участие представители других рабочих групп, решающие смежные проблемы.

Сформировав вышеперечисленные рабочие группы, Оргкомитет обеспечил возможность своевременного предоставления командам исполнителей и другим вовлеченным в процесс подготовки сторонам необходимой информации в понятном для каждого уровня исполнителей формате, минимизировав корпоративные деформации при передаче управленческих импульсов от Оргкомитета до группы исполнителей.

Созданные таким образом многоуровневые коммуникации для всех структур, участвующих в подготовке и обеспечении мероприятий саммита «Группы восьми», способствовали активизации взаимодействия между ними.

В соответствии с протокольным решением Оргкомитета все рабочие группы разрабатывали и представляли на утверждение Оргкомитета концепции своей деятельности, а свою текущую деятельность строили на основании планов, согласованных с руководителем секретариата Оргкомитета.

В октябре 2005 года было проведено первое выездное совещание Оргкомитета в Санкт-Петербурге, на котором рассматривались конкретные вопросы подготовки Константиновского дворца и всего государственного комплекса «Дворец конгрессов» к встрече глав государств и правительств восьми ведущих стран мира.

Полезной можно признать практику проведения совещаний по линии секретариата Оргкомитета, проводимых под руководством С.Ю. Вязалова. Как правило, такие совещания проводились на уровне руководителей рабочих групп Оргкомитета и ответственных сотрудников министерств и ведомств, участвующих в подготовке саммита «восьмерки».

На них поднимались проблемные вопросы подготовительного процесса, по которым уже были приняты решения Оргкомитета. В ходе совещаний уточнялся порядок и формат проводимых работ, выяснялись возникшие сложности в выполнении принятых решений и меры по их устранению, потребности партнеров, устанавливались личные рабочие контакты между руководителями рабочих групп и ответственными сотрудниками различных ведомств.

Субстантивное наполнение российского председательства (проработка приоритетных тем председательства и подготовка проектов итоговых документов саммита) было одним из ведущих направлений подготовки.

В повестку дня саммита в Санкт-Петербурге были включены как актуальные международные проблемы (борьба с терроризмом, нераспространение оружия массового уничтожения, урегулирование региональных конфликтов, развитие мировой экономики и финансов, международной торговли, сохранение окружающей среды), так и те важнейшие темы, которые стали приоритетами российского председательства: вопросы энергетической безопасности. борьба с инфекционными болезнями, развитие образования.

Координация деятельности министерств и ведомств по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году велась под руководством помощника Президента Российской Федерации С.Э. Приходько.

Оргкомитет совместно с МИД России и Аппаратом Правительства Российской Федерации провел работу по формированию плана основных мероприятий российского председательства. Правительство Российской Федерации утвердило подготовленный Оргкомитетом перечень основных мероприятий российского председательства в «Группе восьми» и обеспечило их целевое финансирование.

На базе Международного фонда технологий и инвестиций создали Фонд целевого внебюджетного финансирования мероприятий российского председательства в «восьмерке».

Из внебюджетных источников финансировались мероприятия Экспертного совета, а также проведение некоторых работ по подготовке Константиновского дворца к саммиту «Группы восьми».

На заседаниях Оргкомитета рассматривались и утверждались планы работы по подготовке саммита лидеров ведущих стран мира на 2005 и 2006 годы, которые были в полном объеме реализованы.

По решению Оргкомитета был разработан и осуществлялся план информационного обеспечения российского председательства, создан и действовал официальный вебсайт российского председательства в «Группе восьми» на электронном адресе: http://www.g8russia.ru.

Большую работу провели по подготовке программы и сценария встречи глав государств и правительств «Группы восьми», включая программу супруг лидеров «восьмерки».

Естественно, вышеуказанные документы учитывали и тот факт, что традиционно в саммитах участвуют, помимо глав государств и правительств стран «восьмерки», два представителя Европейского союза: председатель Европейской комиссии и руководитель страны, председательствующей в данный момент в ЕС.

Оргкомитетом в тесном взаимодействии с МИД России оперативно согласовывались и решались все вопросы, связанные с приглашением и участием руководителей государств и лидеров международных организаций в саммите «восьмерки» в формате «outreach». По существу, «outreach» был отдельным важным участком деятельности практически для всех рабочих групп Оргкомитета.

Вопрос взаимодействия с партнерами по «Группе восьми» постоянно находился в центре внимания Оргкомитета.

В соответствии с традициями наладили систему проведения брифингов и распространения информационных материалов по организационным вопросам для дипломатических представительств стран «восьмерки».

Одним из постоянно действующих каналов обмена информацией между российской стороной и представителями руководства стран «восьмерки» служили налаженные контакты МИД России и его сотрудников, так называемых «офицеров связи» рабочей группы Оргкомитета, с дипломатическими представительствами стран «Группы восьми» в Москве. За каждой страной из состава «восьмерки» были закреплены по два «офицера связи», которые с января 2006 года выполняли свои функции в полном объеме.

Рассуждая о подготовке и проведении председательства Российской Федерации в «Группе восьми», следует подчеркнуть, что председательство в клубе ведущих стран мира – это не только саммит. В соответствии с традициями «восьмерки» в период председательства проводятся мероприятия на уровне министров, экспертов и экспертных групп, встречи шерпов и су-шерпов и ряд других заседаний и форумов.

Всего за год по линии «восьмерки» традиционно проходит от 60 до 80 мероприятий. За год российского председательства в «восьмерке» было проведено 74 мероприятия.

В соответствии с перечнем основных мероприятий «Группы восьми» в период российского председательства был проведен саммита глав государств и правительств «восьмерки», а также 10 встреч на уровне министров, пять встреч шерпов, 11 встреч су-шерпов и политических директоров, 10 заседаний экспертов по актуальной тематике, 12 международных форумов и конференций, 21 заседание постоянных экспертных групп и групп высокого уровня, четыре других мероприятия (см. Приложение).

К числу особенностей председательства России в «Группе восьми» в 2006 году можно отнести также насыщенность международными конференциями по вопросам, фигурировавшим в повестке дня.

В 2006 году были проведены Международный форум «Водородные технологии для производства энергии», Международная конференция по эффективным системам регулирования ядерной безопасности, Международная конференция по энергетической безопасности, Международная конференция «Знания и компетенции для инновационного общества», Международная конференция «Борьба с инфекционными болезнями – от инициатив к действиям», симпозиум ведущих представителей деловых и образовательных кругов по инновациям и другие мероприятия.

По предложению Оргкомитета для работы с неправительственными организациями был привлечен Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

При организации работы с неправительственными организациями (НПО) Оргкомитет стремился донести до общественности, как российской, так и зарубежной, суть проблем, которые планировались к обсуждению на саммите «Группы восьми».

Эту работу возглавила Э.А. Памфилова – Председатель Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

В первой половине 2006 года российская сторона сумела организовать и провести несколько крупных международных встреч неправительственных организаций, в частности:

– международный форум НПО «Гражданская восьмерка-2006»;

– международную конференцию «Диалог цивилизаций и проблемы социальной интеграции в глобальном измерении»;

– встречу лидеров НПО, пользующихся мировой известностью – Международный общественный форум «Вклад институтов гражданского общества в повестку дня саммита «Группы восьми».

Помимо этого, по инициативе российских профсоюзов была организована консультативная конференция руководителей международных профсоюзных организаций и национальных профсоюзных центров стран «Группы восьми».

Президент России В.В. Путин в статье «Первый российский саммит «Группы восьми» отметил: «…в период российского председательства были сделаны новые важные шаги по обеспечению большей открытости и демократизации работы «восьмерки». Предлагаемые нами проблемы и варианты их решения постоянно обсуждались с представителями общественных организаций». [8]

По инициативе российского шерпы И.И. Шувалова впервые к участию в подготовке встречи лидеров ведущих стран мира была привлечена молодежь. В молодежном формате представителей стран «Группы восьми» обсуждались некоторые вопросы российского председательства. В июле 2006 года в г. Пушкине под Санкт-Петербургом проводились мероприятия «Юношеской восьмерки», по итогам которых, представители молодежи стран «Группы восьми» смогли выразить позиции своего поколения на встрече с участниками саммита в Константиновском Дворце.

Значимым фактором стало активное участие Президента Российской Федерации В.В. Путина во многих мероприятиях, организованных в рамках российского председательства в «восьмерке». Так, в ходе подготовки к саммиту в Санкт-Петербурге Президент России принял в Кремле участников всех встреч министров стран «Группы восьми», проходивших в Москве. Была организована его встреча с представителями ведущих неправительственных организаций и других структур гражданского общества.

Благодаря в том числе и этим встречам, решения по повестке дня были обсуждены, уточнены и, таким образом, сопричастность к их проработке имелась не только у официальных властей, но и у представителей российской и международной общественности. Не вызывает сомнения, что данное обстоятельство во многом способствовало успешному проведению саммита.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации была проведена подготовка объектов инфраструктуры российского председательства в «Группе восьми».

Основные объемы работ были проведены при реконструкции объектов управления воздушным движением и строительстве новой ИВПП-2 аэропорта «Пулково», включая метеостанцию, установку светосигнального и радионавигационного оборудования (сертифицировано по 3-й категории ИКАО).

Также была проведена реконструкция автодороги «Пулково-Стрельна», двух мостов через реки Бол. и Мал. Коейровки на участке Волхонского шоссе, построен путепровод через железную дорогу «Санкт-Петербург – Ломоносов» на Красносельском шоссе.

Данные объекты обеспечивали удобную транспортную связь и особые требования по безопасности между аэропортом «Пулково» и ФГУ «ГК «Дворец конгрессов».

В Москве реконструировали и подготовили к мероприятиям российского председательства в «Группе восьми» Дом приемов Правительства Российской Федерации («Морозов хауз»), а также оснастили современным оборудованием «Президент-отель», который стал основным местом проведения мероприятий «восьмерки» в столице нашей страны.

Следует выделить еще одну характерную черту подготовки и проведения саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге. Работы по развитию объектов инфрастуктуры, задействованных в обеспечении саммита, велись в соответствии с долгосрочными планами развития Санкт-Петербурга, в частности, его транспортной системы.

Для работы на этом направлении был создан Координационный штаб силовых структур, руководителем которого являлся заместитель Председателя Оргкомитета, директор ФСО России Е.А. Муров. Координационный штаб курировал также работу центров аккредитации, координировал с зарубежными спецслужбами вопросы, связанные с безопасностью саммита «Группы восьми».

Координационным штабом силовых структур под руководством Е.А. Мурова были тщательно отработаны комплексные меры по обеспечению безопасности на мероприятиях российского председательства в «Группе восьми», что позволило провести саммит «восьмерки» без происшествий.

Деятельность Оргкомитета по подготовке саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге была планомерной и многогранной, охватывала все крупные вопросы организации и обеспечения встречи лидеров «большой восьмерки».

В Положении об Организационном комитете периодичность заседаний определялась «не реже двух раз в год», а в случае необходимости предполагалось проведение внеочередных заседаний. Однако неординарность и комплексность задач, решаемых в период 2005 и 2006 годов, потребовала гораздо более активной работы. Заседания проводились значительно чаще, но не назывались внеочередными. Такой подход нашел понимание у всех членов Оргкомитета.

Всего Оргкомитет за два года работы провел 19 заседаний. Состоялось более 50 межведомственных совещаний по линии секретариата Оргкомитета, целый ряд совещаний в Санкт-Петербурге.

По решению Оргкомитета на время подготовки и проведения саммита (в Санкт-Петербурге действовал с начала июня 2006 г.) был создан многофункциональный штаб Оргкомитета в Москве и Санкт-Петербурге, сформирована Единая информационно-диспетчерская служба, взаимодействовавшая с городским Ситуационным центром Санкт-Петербурга.

Субстантивное наполнение встречи глав государств и правительств ведущих стран мира в Санкт-Петербурге, дополнения в повестку дня саммита «Группы восьми», содержание проектов итоговых документов предварительно готовили шерпы. [9]

Через шерпов велись консультации, был налажен доверительный и оперативный обмен информацией по вопросам текущей работы «Группы восьми». Обмен мнениями и согласование позиций сторон на уровне шерпов осуществлялся путем телефонной и факсимильной связи. Активно использовалась электронная почта (текущая переписка через помощников шерпов) и закрытый интернет-портал.

В 2006 году российским шерпом в «восьмерке» являлся помощник Президента Российской Федерации И.И. Шувалов.

В тесной связке с шерпами, помогая им в отработке узкопрофессиональных и специфических политических вопросов, выступали политические директора, внешнеполитические су-шерпы, финансовые су-шерпы.

Политические директора являлись ответственными за проработку документов в области разоружения, нераспространения ядерного оружия, международного терроризма, предотвращения конфликтов, региональных и других вопросов, а также за подготовку встреч министров иностранных дел.

Кроме того, на различных рабочих уровнях задействовались эксперты.

Первая встреча шерпов на российской территории и под эгидой российского председательства в «Группе восьми» состоялась 19 января 2006 года в Москве в Доме приемов Правительства РФ («Морозов-хауз»). Проработка субстантивного наполнения саммита «Группы восьми» – большая, трудная и в определенной мере конфиденциальная работа, поэтому ее детали выносятся за рамки данного издания.

В течение года в рамках подготовки к саммиту и проработки итоговых документов проводились встречи министров (иностранных дел, финансов, окружающей среды, энергетики, труда и социального развития, здравоохранения, образования, внутренних дел и юстиции и др.).

В период председательства России в «восьмерке» в 2006 году состоялось 10 встреч на уровне министров.

Российский шерпа П.П. Шувалов и МИД России постарались учесть многогранный опыт подготовки итоговых документов на состоявшихся ранее саммитах «Группы восьми».

Отличительной чертой работы по субстантивному наполнению российского председательства в «восьмерке» в 2006 году была своевременная подготовка проектов документов, быстрое согласование их с партнерами и оперативная корректировка.

Подготовительная работа завершилась пленарным заседанием шерпов, на котором утверждалась повестка дня саммита и дорабатывались проекты совместных документов.

На саммите «Группы восьми» в Санкт-Петербурге было принято 16 итоговых документов.

Актуальность приоритетных тем председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году: энергетической безопасности, борьбы с инфекционными болезнями, развитие образования – по прошествии времени становится все более рельефной как для нашей страны, так и всего мирового сообщества.

Взаимодействие с партнерами и прием облетных групп

Осенью 2005 года Оргкомитетом было принято решение подготовить и издать серию информационных брошюр по организационным вопросам подготовки саммита «восьмерки». Каждый выпуск информационных брошюр был приурочен к очередному этапу работы.

Первая брошюра – распространялась на брифинге для дипломатических представительств стран «Группы восьми» 2 ноября 2005 года. Вторая – издана для первого приема облетных групп в конце января – в феврале 2006 года. Для приема облетных групп делегаций, приглашенных в формате расширенного диалога (формат «outreach»), издавалась отдельная информационная брошюра. В июле 2006 года был подготовлен справочный буклет для участников и гостей саммита и ряд других изданий.

Видимо, с учетом того обстоятельства, что Россия впервые председательствовала в элитном клубе ведущих государств мира и, соответственно, впервые готовила саммит глав государств и правительств «Группы восьми», прием облетных групп проводился у нас дважды и оба раза в полном объеме.

Исключением была позиция США, которые провели лишь краткий визит облетной группы в Санкт-Петербург в июне 2006 года, а остальные необходимые вопросы согласовали по дипломатическим каналам.

Первый прием облетных групп стран – партнеров по «восьмерке» российская сторона организовала в феврале 2006 г. В январе 2006 года перед началом работы с облетными группами был проведен брифинг для дипломатических представительств в Москве. В Санкт-Петербурге было организовано инструктивно-практическое занятие с членами рабочих групп Оргкомитета и сотрудниками ведомств, задействованных в мероприятиях по приему облетных групп. Занятие проводилось на объектах, подготавливаемых к саммиту и готовых к показу облетным группам.

Схема приема облетных групп состояла из общего брифинга, проводимого представителями Оргкомитета и его рабочих групп, брифинга в аэропорту «Пулково», передвижения (показа) по трассе следования кортежей лидеров, посещения ФГУ «ГК «Дворец конгрессов», рабочего ланча, осмотра объектов саммита (Павильон переговоров, Константиновский дворец и др.), осмотра гостиниц, рекомендуемых для размещения национальной делегации, заключительного брифинга и ужина от имени председателя Оргкомитета в одном из ресторанов Санкт-Петербурга.

Как правило, работа укладывалась в один день, но некоторым делегациям требовалось два дня. Продолжительность работы зависела от численности делегаций и количества вопросов, которые требовалось согласовать в ходе работы.

Эффективность работы также зависела и от уровня подготовленности облетной группы: чем опытнее в вопросах подготовки саммита были члены делегации, тем меньше времени требовалось для осуществления программы приема облетной группы.

Одной из проблем в переговорах с облетными группами был вопрос о количестве красных и синих баджей, выделяемых официальным делегациям, участвующим в обеспечении саммита «Группы восьми».

Кратко поясню суть проблемы. Саммиты «Группы восьми» по традиции проходят в доверительной и дружеской атмосфере и имеют неформальный характер. В то же время на встречах лидеров «восьмерки» поднимаются самые горячие темы развития мировой экономики и международных отношений. В предварительной проработке вопросов повестки дня саммита принимают участие многочисленные специалисты, дипломаты и чиновники. Их количество зависит от национальных особенностей государственного управления, а также количества и организации работы ближайших помощников глав государств и правительств «Группы восьми», а также лидеров государств и международных организаций, приглашенных на саммит в формате «outreach».

У всех делегаций (облетных групп) имелось желание получить возможность расположить во время саммита своих ведущих специалистов на объектах, позволяющих решить вводные, возникающие по ходу бесед лидеров и способствовать возможной доработке документов встречи в верхах. Поэтому от них поступали просьбы расширить круг экспертов, аккредитованных для работы на объектах, в которых организуются мероприятия саммита «восьмерки» или расположены в непосредственной близости от них.

Однако объекты, расположенные в непосредственной близости от мест размещения лидеров и мест проведения мероприятий саммита «Группы восьми», находятся в специальных зонах безопасности. Такие зоны безопасности были созданы и в п. Стрельна. (Смотри раздел «Об обеспечении безопасности саммита «Группы восьми», с. 104)

Доступ в зоны безопасности ограничен и предусматривает, как правило, присутствие в них равного количества представителей от каждой делегации. Причем эти количественные параметры зависели и от ряда дополнительных обстоятельств, например, развитости жилищно-бытовой и транспортной инфраструктуры в месте проведения саммита.

Для решения проблемы противоречия между необходимостью ограничить количество лиц, находящихся в «красной» и «синей» зонах безопасности, и потребностью выполнить все функции обеспечения саммита российская сторона подготовила систему специальных пропусков: баджей и флоутеров (ламинированных пластиковых карт).

Бадж выполнял функцию идентификации личности, на него наносились: логотип саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге, цветная фотография, фамилия и имя владельца баджа на русском и английском языках, флаг представляемой страны, порядковый номер аккредитации и служебный номер. В целях защиты баджей на них наносилась голограмма.

Имелось несколько вариантов баджей, которые отличались цветом и дополнительными условными знаками.

Главам государств и правительств, их супругам, а также приглашенным главам делегаций для допуска в «красную» зону безопасности выдавались специальные значки с логотипом саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге (так называемые – пины).

Баджи красного цвета выдавались лицам, имевшим допуск в «красную» зону безопасности.

Баджи синего цвета имели лица, допускавшиеся в «синюю» зону безопасности.

Баджи желтого цвета выдавались представителям средств массовой информации, аккредитованным на саммите «Группы восьми».

Баджи белого цвета выдавались членам делегаций и сопровождающим лицам, не проживающим в Государственном комплексе «Дворец конгрессов» («красная» и «синяя» зона безопасности) и российскому персоналу, занимающемуся обеспечением и обслуживанием мероприятий саммита «Группы восьми» за пределами зон безопасности.

Баджи серого цвета выдавались российским сотрудникам, обслуживающим Государственный комплекс «Дворец конгрессов» для прохода к административно-техническим объектам.

Бадж зеленого цвета без фотографии (вкладыш в документ, удостоверяющий личность) получали граждане, проживающие в п. Стрельна, и сотрудники учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность п. Стрельна.

Флоутеры – пластиковые карты, красного, белого, серого, желтого и зеленого цветов. Флоутеры отличались от баджей размером и содержанием. Они выдавались в дополнение к баджам для допуска на специальные объекты в зонах безопасности. Например, для допуска в «красную» зону оформлялись флоутеры красного цвета (действовали с баджами синего цвета). Их выдавали по несколько экземпляров на делегацию для представителей делегаций, принимавших участие в саммите или в мероприятиях по программе супруг в Константиновском дворце.

Таким образом, российская сторона обеспечивала на каждом мероприятии саммита определенное количество лиц, находящихся в зоне безопасности, а делегации могли, осуществляя обмен флоутерами между официальными лицами, гарантировать присутствие необходимых экспертов на каждом мероприятии.

Такие же флоутеры выдавались переводчикам, работавшим в «красной» зоне безопасности, но со специальным символом.

Подобным образом использовались и флоутеры других цветов. В частности, серые флоутера, оформляемые к баджу серого цвета для допуска на специальные объекты «синей» зоны, позволяли вести посменную работу сотрудникам российских министерств и ведомств, обеспечивавших саммит «Группы восьми».

Во время приема облетных групп российской стороне удалось убедить партнеров по «восьмерке» в целесообразности применения комбинации баджей и флоутеров, тем самым сократить количество экспертов и помощников, одновременно находящихся в «красной» и «синей» зонах безопасности.

Второй прием облетных групп состоялся в мае – июне. Некоторая затянутость процесса по времени приема облетных групп до середины июня возникла, в частности, и потому, что в ряде стран произошла смена правительств и, соответственно, мы ждали, когда новая команда назначит персонал, ответственный за подготовку национальной делегации к саммиту «Группы восьми».

Особенности организации двусторонних встреч

Вопрос об организации двусторонних встреч был поднят в ходе приема облетных групп. Партнеры по «восьмерке» были заинтересованы в организации двусторонних встреч своих глав делегаций с другими участниками саммита.

Однако количество выделяемых каждой делегации «синих» баджей не позволяло гарантированно организовать доступ в «синюю» зону безопасности членам делегации, которые должны участвовать в подготовке двусторонних встреч.

В связи с этим российская сторона предусмотрела возможность допуска обладателей белых баджей для участия в двусторонних встречах глав делегаций. Для этого требовался лишь официальный запрос делегации в штаб Оргкомитета. Оргкомитет предоставлял транспорт и сопровождающих лиц для доставки от КПП № 1 к месту двусторонней встречи (как правило, коттедж иностранной делегации).

Об этих условиях были проинформированы вторые облетные группы делегаций – участниц саммита «Группы восьми», а также сообщалось в информационной брошюре.

Члены «Юношеской восьмерки», участвовавшие в протокольной программе 16 июля 2006 года, и участники встреч по женской программе допускались по отдельной схеме также в сопровождении представителей российской стороны.

Характерные черты организационной схемы встреч и проводов официальных делегаций в аэропорту «Пулково»

Рабочая группа по организации встреч и проводов разработала сценарий и протокольно-организационную схему встреч и проводов официальных делегаций стран «Группы восьми» в аэропорту «Пулково», провела учебно-тренировочные занятия с персоналом, обеспечивавшим встречи и проводы участников и гостей саммита.

В аэропорту «Пулково» действовал штаб рабочей группы.

При разработке организационной схемы встреч и проводов учитывали, что международный аэропорт «Пулково» по своим техническим характеристикам способен принимать все типы воздушных судов.

Для приема делегаций был предусмотрен терминал «Пулково-1».

Было определено, что иностранцы, встречавшие собственные делегации, прибывали в аэропорт не позднее 30 минут до запланированной посадки спецсамолета с делегацией.

Автотранспорт, на котором они прибывали, и водители должны были заблаговременно пройти соответствующую аккредитацию.

Автотранспорт встречавших прибывал на привокзальную площадь терминала «Пулково-1». Привокзальная площадь была разбита на три сегмента для стоянки автотранспорта: стоянка автотранспорта ФСО России, включаемого в состав охраняемых кортежей; стоянка автотранспорта, выделяемого Оргкомитетом, в том числе включаемого в состав охраняемых кортежей; стоянка автотранспорта встречающих и багажных автомашин, выделяемых Оргкомитетом.

По прибытии в аэропорт, встречающие направлялись в соответствующие VIP зоны «А» и «В» терминала «Пулково-1».

В VIP зоны «А» и «В» допускались обладатели красных, синих баджей, желтых баджей с литерой «М», а также белых баджей с белым флоутером «ПУЛКОВО».

За заранее определенное время до посадки спецсамолета автотранспорт кортежа выдвигался на КПП № 2 аэропорта.

Автотранспорт, арендованный делегацией для вывоза багажа сотрудников СМИ, багажная автомашина и автобус, выделяемые Оргкомитетом для членов делегации, проживавших в гостиницах города, могли проехать на территорию аэропорта только с пропуском «АЭРОПОРТ» и передвигались по территории аэропорта в сопровождении сотрудника Службы авиационной безопасности.

После посадки спецсамолет самостоятельно заруливал на протокольную стоянку (напротив VIP зоны «А» – протокольная стоянка № 1, напротив VIP зоны «В» – протокольная стоянка № 2).

После заруливания и выключения двигателей к спецсамолету подавались трапы.

В аэропорту была предусмотрена краткая церемония встречи, в которой участвовали заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, директор Департамента государственного протокола МИД России и вице-губернатор Санкт-Петербурга.

Все мероприятия по программе саммита «Группы восьми» детально прорабатывались с точки зрения дипломатического протокола. В качестве примера можно привести один из элементов встречи в аэропорту – расстановку участников встречи на протокольной стоянке.

Справа у основного трапа спецсамолета располагались: директор Департамента государственного протокола МИД России, офицер связи МИД России, закрепленный за лидером (переводчик), заместитель Министра иностранных дел России, вице-губернатор Санкт-Петербурга, посол и дипломаты посольства, члены передовой группы, участвующие во встрече.

На борт самолета поднимались директор Департамента государственного протокола МИД России и посол.

Слева у основного трапа спецсамолета располагались: член передовой группы или сотрудник посольства, раздающий баджи прилетевшим членам делегации, личный фотограф и видеооператор лидера, офицеры пограничной и таможенной службы, офицеры ФСО России.

У второго трапа располагались: офицер связи МИД России, закрепленный за делегацией, член передовой группы или сотрудник посольства, раздающий баджи прилетевшим членам делегации, офицер связи по работе со СМИ МИД России, сотрудники обеспечения посольства и передовой группы.

Директор Департамента государственного протокола МИД России представлял главе иностранного государства с супругой российских участников церемонии, посол – сотрудников посольства (генконсульства). Супруге гостя вручался букет. После чего глава иностранного государства с супругой и сопровождавшие его лица занимали места в автомобилях кортежа и покидали аэропорт.

Вышеуказанной схемой предусматривалось освещение прилета представителями СМИ, которые доставлялись из международного пресс-центра специальными автобусами-челноками в сопровождении сотрудников ФСО России из числа группы по работе со СМИ.

Охраняемый кортеж и другой необходимый автотранспорт подъезжал на протокольную стоянку к моменту подачи трапов.

В автомашины охраняемого кортежа, имеющие красные пропуска, имели право сесть только члены делегации, обладавшие красными или синими баджами.

Охраняемые кортежи следовали в комплекс «Константиновский дворец» по трассе проезда Пулково – Стрельна.

Все остальные члены делегации, не размещенные в поданном автотранспорте, следовали через центральный подъезд аэровокзального комплекса на стоянку перед терминалом «Пулково-1», где их ожидал автотранспорт дипломатического представительства.

Раздача баджей прилетевшим членам делегаций и разрешений на ввоз (вывоз) и ношение оружия прибывшим сотрудникам охраны осуществлялась сотрудниками дипломатического представительства или передовой группы прилетающего государства на трапе спецсамолета.

В «Пулково» проводилась упрощенная схема прохождения пограничных и таможенных формальностей, а именно, уполномоченные лица дипломатических представительств прибывающих стран получали все паспорта делегации у трапа самолета и занимались их оформлением без присутствия членов делегации. Ввозимая техника декларировалась заранее путем подачи соответствующих списков.

Консульский пункт в аэропорту был доукомплектован дополнительными сотрудниками МИД России, оборудованием и его руководитель был уполномочен на месте решать возможные визовые проблемы.

Для официального пула прессы, прилетавшего вместе с главой делегации, Оргкомитет выделял необходимое количество микроавтобусов для доставки журналистов в международный пресс-центр.

По согласованию с облетными группами была разработана схема доставки основного багажа делегации в ГК «Дворец конгрессов».

Время пребывания спецсамолета на протокольной стоянке было ограничено 30–40 минутами. После этого спецсамолет направлялся на ночную стоянку.

Весь багаж (за исключением делегаций приглашенных стран и международных организаций) был помечен специальными бирками, которые заранее передавались делегациям. Бирки подразделялись на следующие категории:

красные – багаж членов делегаций, проживавших на территории комплекса «Константиновский дворец» в коттеджах;

синие – багаж членов делегаций, проживавших на территории комплекса «Константиновский дворец» в гостинице «Балтийская звезда»;

зеленые – багаж членов делегаций, проживавших в гостинице «Пулковская»;

белые – багаж членов делегаций, проживавших в других гостиницах города;

желтые – багаж представителей СМИ.

На каждой бирке указывалась фамилия и имя члена делегации, место его размещения (гостиница (коттедж), номер гостиничного номера), а также флаг страны члена делегации. За организацию процесса разгрузки багажа, его сортировки и размещения в багажных автомашинах также отвечала рабочая группа по встречам и проводам.

Для автотранспорта с багажом и автобусов, доставлявших членов делегаций в гостиницы города, сопровождение ГИБДД не предусматривалось.

Для оформления аэропорта «Пулково» были изготовлены информационные и декоративные материалы: баннеры на парапетах со стороны летного поля, указатели, виниловые наклейки на стеклянных поверхностях, входах и выходах, мобильные конструкции и световые короба, плакаты и установки. Спецтехника и внутриаэродромный транспорт также были соответствующе обозначены самоклеющейся пленкой.

Особенности лингвистического обеспечения

Основной задачей Оргкомитета и его рабочей группы по лингвистическому обеспечению было обеспечение высокопрофессионального, соответствующего международным стандартам уровня переводческого сопровождения саммита «Группы восьми» и основных мероприятий, проводимых «восьмеркой» под председательством России.

Работа строилась на базе МИД России, руководство которого поручило ее Службе лингвистического обеспечения Департамента Секретариат Министра.

В ходе подготовки к саммиту «Группы восьми» главной задачей Рабочей группы по лингвистическому обеспечению была организация перевода и редактирования наиболее важных документов, мониторинг материалов на английском языке, размещенных на официальном сайте российского председательства, в целях проверки аутентичности переводов, а также выработка схемы переводческого сопровождения саммита «Группы восьми».

Основной объем письменных переводов для мероприятий «восьмерки» выполняла подрядная организация, выбранная для этой деятельности по результатам конкурса.

Штаб рабочей группы лингвистического обеспечения в июле 2006 года находился в гостинице «Пулковская» в помещениях, предоставленных штабу Оргкомитета. Помимо этого, у лингвистов были рабочие помещения в гостинице «Балтийская звезда», п. Стрельна.

Схема лингвистического обеспечения саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге имела следующие основные направления работы:

1. Синхронный перевод на саммите осуществлялся переводчиками МИД России и приглашенными переводчиками – носителями языка, традиционно работающими на подобных мероприятиях и включенными в реестр Международной ассоциации переводчиков конференций. Следует отметить, что синхронисты приглашались МИД России из государств «восьмерки», а также из стран, лидеры которых были среди приглашенных на саммит в формате расширенного диалога.

2. Переводы на двусторонних встречах Президента Российской Федерации с зарубежными коллегами в ходе саммита обеспечивались переводчиками МИД России.

Двусторонние встречи глав государств-партнеров обеспечивали переводчики соответствующих иностранных делегаций. Исходя из сложившейся практики проведения саммитов «восьмерки», оплата их труда в подобной ситуации российской стороной не предусматривалась.

3. Переводы брифингов и итоговых пресс-конференций, организованных в пресс-центре саммита «Группы восьми».

4. Письменный перевод итоговых документов саммита «Группы восьми» на рабочий (английский) и русский языки выполнялся силами МИД России с привлечением подрядной организации.

Устные переводчики подразделялись на две группы.

Линейные переводчики:

– переводчики высшего уровня, работавшие с Президентом России;

– переводчики высшего уровня, работавшие с супругой Президента России;

– переводчики высшего уровня, работавшие с Президентом Казахстана и его супругой;

– переводчики, работавшие в аэропорту «Пулково» (впоследствии привлекались к переводу брифингов по линии рабочей группы по информационно-пропагандистскому обеспечению);

– переводчики, работавшие в штабе в аэропорту «Пулково»;

– переводчики, закрепленные за штабом Оргкомитета в гостинице «Балтийская звезда».

Синхронные переводчики:

– международные смешанные команды переводчиков, обеспечивавшие синхронный перевод на мероприятиях саммита «Группы восьми», в том числе на мероприятиях в формате расширенного диалога;

– синхронные переводчики, работавшие по программе супруг;

– синхронные переводчики для работы во время брифингов в пресс-центре саммита «Группы восьми»;

– синхронные переводчики, работавшие на итоговых пресс-конференциях.

Синхронные переводчики были распределены на две группы по 12 человек, которые работали посменно. Одна группа на мероприятиях в Павильоне переговоров, другая – в Константиновском дворце. Кроме того, несколько синхронистов были в резерве.

Подгруппа переводчиков-синхронистов обеспечивала брифинги в Международном пресс-центре.

Отдельные пресс-конференции глав государств, согласно дипломатической практике, переводились их личными переводчиками.

В целом на мероприятиях встречи глав государств и правительств «восьмерки» в 2006 году было задействовано более 80 переводчиков по всем категориям перевода.

Некоторые аспекты размещения участников и гостей саммита

Вопросы размещения участников и гостей саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге решались с учетом гостиничной инфраструктуры города и возможностей Государственного комплекса «Дворец конгрессов».

Проживание глав государств и правительств «Группы восьми» было предусмотрено на территории ФГУ «ГК «Дворец конгрессов» в коттеджном поселке по схеме: на делегацию – два коттеджа и 10 номеров в гостинице «Балтийская звезда».

Дж. Буш жил в коттедже «Астрахань», делегация США проживала в коттедже «Смоленск», Ж. Ширак – в «Ярославле», французская делегация – в коттедже «Псков», В. Путин – в «Санкт-Петербурге», Дз. Коидзуми – в «Ростове», японская делегация – в коттедже «Казань», Р. Проди – во «Владимире», итальянская делегация проживала в коттедже «Кострома», Т. Блэр – в «Великом Новгороде», делегация Великобритании – в коттедже «Москва», А. Меркель – в «Вологде», делегация ФРГ – в коттедже «Тула», премьер-министр Канады Ст. Харпер занял «Самару», его делегация – коттедж «Мурманск». Делегация КЕС остановилась в коттедже «Владивосток», Финляндии (председатель ЕС) – «Екатеринбург». Для двухсторонних встреч были зарезервированы коттеджи «Иркутск» и «Красноярск».

Остальные члены официальных делегаций стран «Группы восьми» размещались в гостинице «Пулковская», а также в гостиницах «Англетер», «Астория», «Мойка Кемпински», «Редиссон САС».

Главы государств, а также руководители международных организаций, приглашенные на саммит «Группы восьми» в формате расширенного диалога, были размещены в гостиницах «Гранд Отель Европа», «Невский палас», «Ренессанс Санкт-Петербург Балтик Отель».

Журналисты, аккредитованные на саммите «Группы восьми», проживали в гостиницах «Прибалтийская», «Москва», «Морская», что обеспечивало возможность доставки журналистов от Морского вокзала в Международный пресс-центр, расположенный в п. Стрельна, водным путем.

Представители Администрации Президента Российской Федерации, Управления делами Президента, МИД России были размещены в гостиницах «Пулковская» и «Амбассадор».

Обслуживающий персонал (водители, медицинский персонал и другие) проживали в гостинице «Советская».

Экипажи воздушных судов, доставивших на саммит «Группы восьми» в Санкт-Петербург официальные делегации, размещались в гостинице «Октябрьская», «Редиссон САС», отеле «Достоевский».

Всего для размещения участников и гостей встречи лидеров «восьмерки», а также российской делегации, обеспечивающей подготовку и проведение саммита, было задействовано 16 гостиниц Санкт-Петербурга.

Квоты мест для размещения иностранных делегаций по гостиницам определялись Оргкомитетом и согласовывались с облетными группами партнеров по «восьмерке».

Право заключения договоров с гостиницами на размещение членов официальных делегаций предоставлялось иностранным государствам напрямую через свои дипломатические представительства в Российской Федерации на основании квот, размеры которых были определены по результатам работы облетных групп.

Условия бронирования для всех гостиниц, планировавшихся для проживания иностранных делегаций, устанавливались одинаковые.

О вопросах организации питания на мероприятиях саммита «Группы восьми»

Организацию обслуживания официальных приемов, протокольных мероприятий и питания участников мероприятий, связанных с председательством Российской Федерации в «Группе восьми», координировала рабочая группа по организации питания.

Мероприятия обслуживались подрядной организацией, определенной по результатам конкурса. Всего для обслуживания мероприятий по планам рабочей группы по организации питания было задействовано более 600 человек.

Одним из главных критериев, определяющих победителя конкурса, было соответствие мировым и европейским требованиям и стандартам предоставляемых предприятием питания услуг общественного питания и ресторанного бизнеса.

Рабочая группа разработала и согласовала с Протокольно-организационным управлением Президента Российской Федерации, Помощником Президента Российской Федерации – российским шерпа, пресс-службой Президента Российской Федерации следующие документы:

«Перечень официальных мероприятий по организации питания и буфетному обслуживанию на встрече глав государств и правительств стран «Группы восьми» в г. Санкт-Петербурге в 2006 году»;

«Перечень мероприятий по организации питания облетных групп по подготовке встречи глав государств и правительств стран “Группы восьми”»;

«Перечень официальных мероприятий по организации питания и буфетному обслуживанию программы супруг глав государств и правительств стран “Группы восьми”»;

«Перечень мероприятий по организации питания при проведении заседаний и встреч шерп в период подготовки и обеспечения российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году»;

«Перечень мероприятий по организации питания журналистов в рамках проведения мероприятий по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году».

В дни проведения саммита «Группы восьми» 15–17 июля 2006 года и в период подготовки мероприятий, связанных с российским председательством в «Группе восьми» в 2006 году осуществлялась организация питания по следующим направлениям:

– официальные мероприятия;

– буфетное обслуживание;

– обслуживание мероприятий «программы супруг глав государств и правительств»;

– питание шерпов;

– круглосуточное питание членов делегаций;

– круглосуточное питание журналистов;

– питание облетных групп, су-шерпов и политдиректоров;

– питание сотрудников штаба Оргкомитета;

– питание обслуживающего персонала и волонтеров.

Каждое официальное мероприятие по программе глав государств и правительств «Группы восьми» имело индивидуальное тематическое оформление, подготовленное на базе протокольных требований к местам и условиям проведения встреч глав государств и правительств.

В зависимости от формата мероприятия использовались различные формы и виды обслуживания официантами с подачей блюд в индивидуальном и банкетном исполнении.

Разработка меню мероприятий и карт вин осуществлялась совместно с Протокольно-организационным управлением Президента Российской Федерации, ФСО России и МИД России с учетом индивидуальных особенностей питания гостей.

Планирующие и организационные документы рабочей группы по питанию предусматривали:

– вид мероприятия (неформальный обед для глав государств и правительств, рабочий завтрак, рабочее заседание, завтрак для шерп и т. д);

– место проведения;

– рассадку и варианты сервировки столов;

– виды обслуживания (индивидуальная подача блюд, режим самообслуживания, буфетное обслуживание и т. п.);

– варианты блюд (горячие, холодные, салатный буфет, блинный буфет, десертный буфет и т. п.) и напитков (чай, кофе, воды и т. д.);

– костюмы обслуживающего персонала и еще ряд составляющих.

Обслуживание мероприятий с участием глав государств и правительств проводилось в тематических костюмах – ливреях бежевого цвета (в русских исторических традициях).

Например, в Павильоне переговоров буфетное обслуживание было организовано в соответствии с церемонией русского чаепития из самоваров с пряниками, сушками, баранками. Форма официантов соответствовала традиционно русскому стилю, также использовалась русская традиционная декоративная посуда с ручной росписью.

Во время официальных двусторонних встреч было предусмотрено буфетное обслуживание в центральном холле коттеджей после окончания беседы. Официанты были одеты в черные спенсеры.

Отличительной чертой организации питания и буфетного обслуживания программы супруг глав государств и правительств «Группы восьми» было преобладание белого и бежевого цветов в декорациях помещений, накрытии столов белыми скатертями, сервировкой стола чайной и кофейной классической фарфоровой посудой белого цвета нейтрального рисунка. Обслуживание осуществлялось официантами, одетыми в белый классический китель с золотыми погонами (круглый стол по теме саммита, г. Павловск), в белый классический пиджак с бежевым воротником, белую рубашку и черную бабочку (завтрак супруг глав государств и правительств), парадные белые ливреи Петровской эпохи и белые парики (обед супруг государств и правительств «Группы восьми» с российскими деятелями культуры и искусства, Константиновский дворец).

От имени Председателя Организационного комитета для членов делегаций – обладателей «синих» баджей, был организован прием типа «фуршет» в ресторане «Почта» на 350 чел. При его организации также ориентировались на русские традиции. В то же время было предусмотрено исполнение наиболее популярных в странах «восьмерки» эстрадных музыкальных произведений.

Питание членов делегаций и сопровождающих лиц было организовано за наличный расчет в местах их проживания – гостиницах «Балтийская звезда», «Англетер», «Астория» и других. При этом стоимость завтрака входила в стоимость оплаты номера гостиницы.

Во время проведения официальных мероприятий в Константиновском дворце организовывалось трехразовое питание по типу «шведского стола» в ресторанах гостиницы «Балтийская звезда» и буфетное обслуживание (прохладительные напитки, чай, кофе, легкие закуски) в дневное и ночное время для официальных делегаций и лиц, сопровождающих лидеров, в общем количестве 350 человек по безналичному расчету.

Питание журналистов было организовано в течение четырех дней по 3500 человек в шатровом павильоне Международного пресс-центра по типу «шведского стола». На каждой из восьми буфетных станций были представлены блюда стран-участниц саммита.

Трехразовое питание (завтрак, обед, ужин) и буфетное обслуживание предоставлялось в дневное и ночное время в режиме:

Ассортимент блюд предусматривал холодные закуски, гастрономию, горячие блюда, гарниры – все в нескольких наименованиях. Также предусматривались фрукты, десерт и напитки в ассортименте.

Питание облетных групп было организовано в гостинице по месту проживания; завтрак входил в стоимость проживания, обед и ужин за наличный расчет.

Кроме того, в первый прием облетных групп осуществлялись рабочий ужин от имени председателя Оргкомитета в первый день, во второй день – рабочий обед в гостинице «Балтийская звезда» по безналичному расчету.

Во второй прием облетных групп проводился рабочий обед в гостинице «Балтийская звезда» по безналичному расчету.

В ходе брифингов и заседаний облетных групп организовывалось буфетное обслуживание (чай, кофе, минеральная вода, бутерброды, выпечка).

Проведено несколько встреч шерпов, в течение двух дней каждая, шесть встреч внешнеполитических су-шерпов в течение двух-трех дней каждая, пять встреч политдиректоров в течение одного дня каждая.

Питание было организовано в соответствии с документами, согласованными с российским шерпой И.И. Шуваловым, помощником Президента Российской Федерации, и рекомендациями МИД России.

Питание сотрудников штаба Оргкомитета в г. Санкт-Петербурге было организовано в ресторанах гостиницы «Пулковская». Там же был открыт буфет-бар с ассортиментом холодных закусок, горячих и прохладительных напитков, кондитерских изделий.

Предусматривалось питание обслуживающего персонала (волонтеры, переводчики, водители и др.) в местах проведения официальных мероприятий в виде предварительно подготовленных ланч-боксов.

Особенности транспортного обеспечения саммита

Координацию деятельности по транспортному обслуживанию саммита «Группы восьми» и мероприятий по подготовке и проведению российского председательства в «восьмерке» осуществляла рабочая группа по транспортному обеспечению.

Транспортное обслуживание проводилось в соответствии с практикой проведения саммитов «Группы восьми».

Российской стороной осуществлялись следующие виды транспортного обеспечения: автотранспортное, воднотранспортное, авиационное.

Каждый вид транспортного обеспечения мероприятий саммита «Группы восьми» условно подразделялся по целевому признаку.

Автотранспортное обеспечение делегаций стран «Группы восьми».

На все время проведения саммита за каждой делегацией закреплялся следующий автотранспорт:

– основной автомобиль для главы делегации;

– автомобиль собственной охраны главы государства;

– автомобиль – для супруги главы делегации;

– автомобиль БМВ-525 – для шерпа;

– автомобиль Форд-Мондео – для офицера связи МИД России, ответственного за работу с делегацией;

– пассажирский микроавтобус Форд-Транзит (1 ед.) – для членов делегации;

– пассажирский автобус Хэндэ Аэро экспресс (1 ед.) – для членов делегации, проживающих в гостиницах г. Санкт-Петербурга;

– грузовой микроавтобус Форд-Транзит – для перевозки багажа главы делегации;

Автотранспортное обеспечение иностранных делегаций, приглашенных в формате расширенного диалога (формат «outreach»).

За каждой делегацией, приглашенной в формате расширенного диалога, также на все время проведения саммита закреплялся следующий транспорт:

– основной автомобиль для главы делегации;

– автомобиль собственной охраны главы делегации;

– автомобиль Форд-Мондео – для членов делегации;

– автомобиль Форд-Мондео – для «офицера связи» МИД России, ответственного за работу с делегацией;

– пассажирский микроавтобус Форд-Транзит (1 ед.) – для членов делегации;

– грузовой микроавтобус «ГАЗель» (1 ед.) – для перевозки багажа членов делегации.

Ответственными за вызов и использование автотранспортных средств, выделяемых для обслуживания зарубежных делегаций, являлись «офицеры связи» МИД России, работавшие с этими делегациями.

Обеспечение потребностей зарубежных делегаций в дополнительном автотранспорте осуществлялось на платной основе.

Организации, предоставлявшие автотранспорт в аренду были определены по итогам открытого конкурса, проведенного Управлением делами Президента Российской Федерации в 2006 году.

Отдельно были проработаны формат и схема автотранспортного обеспечения на территории ФГУ «Государственный комплекс «Дворец конгрессов» и п. Стрельна (внутри «зеленой» и «синей» зон безопасности).

Оргкомитетом было принято решение об использовании в качестве транспортных средств для обеспечения деятельности глав государств и правительств «Группы восьми» и делегаций на территории ГК «Дворец конгрессов» электромобилей. Это позволяло обеспечить повышенные экологические требования к транспорту, а также сократить количество персонала (водителей), обеспечивающего передвижение по территории ГК «Дворец конгрессов».

Рабочая группа по транспортному обеспечению во взаимодействии с рабочей группой по приему передовых групп и делегаций и ФСО России определила схему транспортного обслуживания на территории ГК «Дворец конгрессов». Ее характерными особенностями были:

– закрепление за каждой делегацией «восьмерки» по пяти электромобилей, в том числе двух – повышенной комфортности;

– введение автомобильных «челночных» маршрутов внутри «зеленой» и «синей» зон безопасности;

– доставка аккредитованных журналистов на внутреннюю территорию комплекса «Дворец конгрессов» для освещения двусторонних встреч микроавтобусами (в сопровождении представителей российской стороны).

Управление электромобилями осуществляли сами члены делегаций, в том числе и главы делегаций. Делегации передвигались по территории «синей» зоны на электромобилях свободно, однако, обращалось их внимание на рекомендуемые маршруты передвижения электромобилей при следовании на протокольные мероприятия. Схемы рекомендуемых маршрутов электромобилей по территории комплекса «Дворец конгрессов» были указаны в брошюре, выданной делегациям. На территории комплекса также были размещены все необходимые схемы и указатели движения.

В конце дня делегация должна была позаботиться о том, чтобы все электромобили были установлены на парковке у коттеджа делегации (не основного), где их заряжали в течение ночи представители российской стороны.

Всего было задействовано около 60 электромобилей, из них 30 повышенной комфортности. Несколько электромобилей находились в резерве, в полной готовности к использованию.

В целях обеспечения транспортного обслуживания членов иностранных делегаций, проживающих в гостиницах г. Санкт-Петербурга, работников федеральных органов власти, обеспечивающих проведение саммита, а также персонала ФГУ «ГК «Дворец конгрессов» на территории государственного комплекса (внутри зон безопасности) организовывались специальные «челночные» маршруты с использованием, в основном, микроавтобусов.

В связи с введением на территории ФГУ «ГК «Дворец конгрессов» режима повышенной безопасности указанные маршруты начали работу за несколько дней до даты начала саммита.

Транспортное обслуживание на всех маршрутах предоставлялось только лицам, имеющим аккредитационные баджи соответствующего цвета и зоны допуска.

Все транспортные средства, задействованные для обеспечения мероприятий саммита, имели специальные инфографические обозначения.

Для координации работы транспортных средств, обслуживающих мероприятия саммита, за две недели до даты его начала приступил к работе диспетчерский центр по транспортному обеспечению встречи глав государств и правительств «Группы восьми», который работал в круглосуточном режиме.

Центр был размещен в гостинице «Пулковская» в штабе Оргкомитета.

На территории ГК «Дворец конгрессов» для регулирования «челночного» транспорта организован диспетчерский пункт, предусматривающий организацию дежурств диспетчеров из числа ответственных работников автопредприятий Управления делами Президента Российской Федерации на конечных точках маршрутов.

Практика показала – такая схема управления автотранспортом внутри зон безопасности позволила при взаимодействии диспетчеров с дежурными по штабу Оргкомитета в паре эпизодов изменить интенсивность движения транспорта и даже временно изменить направление движения микроавтобусов для комфортного обслуживания членов иностранных делегаций.

Жители п. Стрельна, проживающие внутри «зеленой» зоны, обеспечивались общественным транспортом, выделяемым Администрацией г. Санкт-Петербурга. Общественный транспорт, работавший в п. Стрельна, также проходил предварительную аккредитацию.

Особенности транспортного обслуживания журналистов показаны в разделе 3.3.

По отдельной схеме организовывалось транспортное обеспечение членов российской делегации, Организационного комитета, штаба Оргкомитета и его рабочих групп, а также представителей Администрации Президента РФ, федеральных министерств и ведомств, обеспечивающих мероприятия по подготовке и проведению саммита.

Для размещения транспортных средств автопредприятий Управления делами Президента РФ по согласованию с администрацией г. Санкт-Петербурга выделена открытая стоянка 7-го автобусного парка, расположенная по адресу: ул. Кубинская, д. 78.

Специальным разделом в схеме транспортного обеспечения мероприятий саммита проходило транспортное обслуживание рабочей группы лингвистического обеспечения мероприятий саммита.

В целях бесперебойного и качественного обслуживания переводчиков предусматривалось закрепление за их рабочей группой необходимого количества легковых автомобилей и микроавтобусов.

Для переводчиков высшего уровня в экстренных случаях предусматривалось выделение дополнительных легковых автомобилей.

В соответствии с практикой проведения саммита «Группы восьми» на период приема облетных групп за счет российской стороны предоставлялся автотранспорт только для обслуживания членов делегаций из стран «восьмерки». Для транспортного обслуживания приема облетных групп в феврале и мае 2006 года выделялось два автобуса и до 10 легковых автомобилей.

Транспортное обслуживание передовых групп зарубежных делегаций (прибывали за несколько дней до начала встречи глав государств и правительств) не предусматривалось. Вместе с тем, российская сторона была готова предоставить, в случае поступления соответствующих обращений, для встреч больших по численности групп по одному пассажирскому автобусу.

Кроме того, рабочая группа по транспортному обеспечению предусматривала обслуживание следующих мероприятий и целевых групп:

– мероприятия, проводимые по линии российского шерпа;

– мероприятия, проводимые по линии Экспертного совета Оргкомитета;

– экипажей литерных воздушных судов;

Воднотранспортное обеспечение. В соответствии с решениями Организационного комитета по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году рабочая группа по транспортному обеспечению выполнила задачу по воднотранспортному обеспечению официальных делегаций зарубежных стран, аккредитованных журналистов, а также сотрудников пресс-службы и информации Президента Российской Федерации и Протокольно-организационного управления Президента Российской Федерации.

Для перевозки приглашенных иностранных делегаций в формате расширенного диалога из г. Санкт-Петербурга к месту проведения мероприятий в ГК «Дворец конгрессов» п. Стрельна были задействованы четыре теплохода на подводных крыльях «Метеор» в VIP-исполнении, каждый пассажировместимостью 78 человек.

В случае неблагоприятных погодных условий предусматривалось выделение автомобильных кортежей для переезда указанных делегаций в ФГУ «ГК «Дворец конгрессов», п. Стрельна.

Авиатранспортное обеспечение. Использование авиатранспорта было предусмотрено для перевозки из г. Москвы в г. Санкт-Петербург российской делегации, а также представителей Администрации Президента Российской Федерации и федеральных министерств и ведомств, обеспечивающих саммит «Группы восьми». Кроме этого, в связи с закрытием воздушного пространства над г. Санкт-Петербургом в период проведения встречи лидеров «восьмерки» делегации международных организаций, приглашенные в формате расширенного диалога, прибывали в Россию через московские аэропорты. А из г. Москвы в г. Санкт-Петербург и обратно их доставляли спецрейсом, организованным рабочей группой по транспортному обеспечению.

В общей сложности для транспортного обеспечения подготовки и проведения саммита «Группы восьми» в 2006 году в г. Санкт-Петербурге было задействовано:

Подготовка ФГУ «ГК «Дворец конгрессов»

Государственный комплекс «Дворец конгрессов» уже принимал высоких гостей и был удобен для проведения саммита «Группы восьми». На территории комплекса находился Константиновский дворец, Павильон переговоров, гостиничный комплекс «Балтийская звезда» с коттеджами для размещения глав государств, пресс-центр, вертодром, причалы для приема морских судов и другие объекты.

Тем не менее, работы по подготовке к встрече глав государств и правительств «Группы восьми» были масштабными. Одной из главных целей подготовки стало достижение единого стилистического оформления территории «Дворца конгрессов».

Были проведены работы по обеспечению бесперебойного энергоснабжения ФГУ «ГК «Дворец конгрессов». С этой целью были подготовлены шесть дизель-генераторов общей мощностью 6000 кВт.

Часть средств ушла на восстановление Нижнего парка государственного комплекса «Дворец конгрессов». Его возродили в соответствии с задумкой Петра Первого.

Ландшафтные работы на территории ФГУ «ГК «Дворец конгрессов» включали в себя посадку зеленых насаждений, обустройство дополнительных фонтанов (появилось шесть дополнительных фонтанов, оснащенных подсветкой и музыкой), установку скульптур (были установлены десятки скульптур в манере статуй Летнего сада, олицетворяющие греческих богов и богинь).

В мае 2006 года была проведена учебно-тренировочная отработка задач, поставленных перед рабочей группой по подготовке ФГУ «ГК «Дворец конгрессов». Учебно-тренировочное занятие позволило на практике решить вопросы взаимодействия служб обеспечения деятельности объектов государственного комплекса и проверить методику действий обслуживающего персонала.

Особенности обеспечения мероприятий саммита «Группы восьми» оргтехникой и связью

Обеспечение мероприятий саммита оргтехникой и связью координировала соответствующая рабочая группа Оргкомитета.

Все работы проводились подрядными организациями, получившими заказ на работы по итогам конкурса.

Основные усилия в этом направлении работы были сосредоточены на техническом оснащении объектов (помещений), в которых проводились мероприятия встречи глав государств и правительств «восьмерки», а также на оборудовании Международного пресс-центра в соответствии с техническими заданиями и по условиям заключенных государственных контрактов с победителями конкурсов на проведение работ.

Определенное время рабочей группе пришлось потратить на согласование с иностранными делегациями технических характеристик и набора услуг связи (радиочастоты, характеристики местной и спутниковой связи, тарифы и другие технические вопросы).

Дополнительное время на проработку вышеперечисленных вопросов потребовалось ввиду того, что они находились в компетенции различных служб и ведомств.

Другим важным направлением подготовки к саммиту в плане обеспечения оргтехникой и связью являлось оснащение штаба Оргкомитета в Санкт-Петербурге, в т. ч. штабных помещений рабочих групп Оргкомитета в гостинице «Пулковская», аэропорту «Пулково» и на других объектах.

О специфике медицинского обеспечения участников саммита «Группы восьми», членов национальных делегаций и представителей СМИ

В системе единой информационно-диспетчерской службы саммита «Группы восьми» было предусмотрено круглосуточное дежурство представителей рабочей группы Оргкомитета, ответственных за организацию медицинского обеспечения.

Российская сторона была готова обеспечить медицинское сопровождение глав государств и правительств и их супруг круглосуточно и в полном объеме.

В период прибытия и отъезда руководителей официальных делегаций в аэропорту «Пулково» и на маршрутах движения кортежей было предусмотрено нахождение врачебных бригад скорой помощи. Предполагалось, что по желанию делегаций в кортежи глав государств и правительств могли быть включены автомашины скорой медицинской помощи.

На территории комплекса «Дворец конгрессов» в период проведения саммита обеспечивалась работа медицинских пунктов и дежурство автомобилей скорой помощи. Дежурство бригад скорой помощи было организовано в международном пресс-центре в п. Стрельна и на причалах водного транспорта, обеспечивавшего доставку журналистов.

Дополнительные медицинские пункты были организованы в гостиницах, задействованных для делегаций: «Пулковская», «Астория», «Англетер», «Гранд отель Европа», «Рэдиссон-САС», «Невский палас», «Кемпински», «Ренессанс», «Прибалтийская», «Москва», «Морская», «Октябрьская».

Члены делегаций и журналисты обслуживались в медицинских пунктах по месту проживания в гостиницах за счет российской стороны. Дополнительные медицинские услуги оказывались в порядке страховой медицины.

Время работы дежурной медицинской службы с 1 по 10 июля 2006 года – с 9.00 до 18.00. С 11 по 19 июля 2006 года – круглосуточно.

За время работы медпунктов было зарегистрировано более 600 обращений за медицинской помощью, но следует заметить, что более двух третей из них – были обращения представителей СМИ.

В Военно-медицинской академии, расположенной по адресу: улица Академика Лебедева, дом 6, были зарезервированы палаты, подготовлены запасы крови и медикаментов, организовано круглосуточное дежурство необходимого медицинского персонала.

Специалисты санитарно-эпидемиологических служб регулярно проводили проверки выполнения комплексного плана основных мероприятий по обеспечению биологической безопасности объектов государственной охраны, принимавших участие в саммите «Группы восьми».

Ветеринарной службой Санкт-Петербурга для проведения на территории города вакцинопрофилактики гриппа птиц было использовано 36 тыс. доз вакцины. Минсельхозом России была организована ее закупка и доставка. Вакцинация птицепоголовья осуществлялась с учетом охвата зон вокруг территории проведения саммита.

По согласованию с Рабочей группой по лингвистическому обеспечению, в медицинских пунктах на территории комплекса «Константиновский дворец» и в зоне пресс-центра медицинское обеспечение осуществлялось силами медицинского персонала со знанием английского языка с привлечением специалистов кафедры иностранных языков из подведомственного учреждения. Иными словами медики облегчили жизнь переводчикам и сами усовершенствовали знания английского языка.

Об организации культурной программы

Продолжительная работа велась и по подготовке культурной программы. При этом она велась в тесном взаимодействии с Протокольно-организационным управлением Президента РФ, согласовывалась с программой саммита, временем и местом проведения мероприятий.

15 июля 2006 года в Танцевальном зале Петродворца звучала музыка струнного октета оркестра «Классика» под руководством заслуженного артиста России А. Канторова.

Позже в Тронном зале Петродворца для глав государств и правительств «Группы восьми» состоялся классический дивертисментный концерт с участием большого симфонического оркестра Санкт-Петербургской филармонии под управлением художественного руководителя и главного дирижера, народного артиста СССР, лауреата государственных премий Юрия Темирканова.

Классические произведения вокала были исполнены Михаилом Казаковым, Дмитрием Хворостовским, Марией Гулегиной. Выступали хореографические и танцевальные ансамбли, а также другие представители российского искусства.

В день начала работы саммита, в соответствии с международной практикой, было проведено культурно-развлекательное мероприятие для аккредитованных представителей СМИ. На территории пресс-центра для них состоялся концерт продолжительностью полтора часа. Вниманию журналистов различных информационных агентств были представлены коллективы и артисты, искусство которых является гордостью российской культуры. Прозвучали традиционные произведения, являющиеся классикой жанра – русский фольклор, джазовые импровизации, инструментальное искусство, классические цыганские напевы.

По окончании концерта состоялся фуршет и дегустация продуктов и напитков, производимых на предприятиях Санкт-Петербурга, Ленинградской области.

Играл Санкт-Петербургский джаз-оркестр Сергея Хилько. Программа велась на английском языке.

Все дни саммита в гостинице «Балтийская звезда» в Петровском зале работала выставка-ярмарка изделий народного промысла.

17 июля супруги глав государств и правительств «Большой восьмерки» посетили выставку-ярмарку.

Экспозиция состояла из нескольких частей:

– деревянные и художественные лаки – художественная обработка дерева (Хохлома, Северодвинская доска, Семеновская роспись), художественные лаки (Палех, Федоскино), художественная резьба по дереву (Богородский резчик, Великоустюгские узоры);

– фарфора и керамики: художественная керамика (Гжель, Дымковская игрушка), художественный фарфор (Императорский фарфоровый завод, г. Ломоносов), резьба по кости (Холмогорская резьба), художественная роспись по металлу (Жостовская роспись);

– художественные тканевые промыслы: художественная вышивка (Московская школа художественных ремесел), русское кружевоплетение (Вологодские кружева и вышивка, Елецкие и Кировские кружева – Вологодское профессиональное училище народных промыслов № 15), художественная роспись тканей (Московская школа художественных ремесел – русский батик, ручная роспись на шелке), золотое шитье (Торжокские золотошвеи).

Выставка-ярмарка была подготовлена Высшей школой народных искусств Санкт-Петербурга.

Было предусмотрено дарение высоким гостям отдельных образцов изделий народного промысла. Осуществлялась также и продажа изделий, представленных на выставке-ярмарке всем посетителям.

Программа супруг также была согласована с культурной программой саммита. Так, по окончании завтрака прошел концерт детских коллективов с участием хора мальчиков Санкт-Петербургского хорового училища им. М.И. Глинки, инструментального трио Санкт-Петербургского музыкального колледжа имени Мусоргского, учащихся средней специальной музыкальной школы Санкт-Петербургской государственной консерватории им. H.A. Римского-Корсакова.

Вечером в Исторической кухне Константиновского дворца был организован обед супруг лидеров «восьмерки» с деятелями культуры и искусства, сопровождавшийся концертной программой. Выступали цыганские коллективы «Лойко» и «Цыганский двор».

Главам государств и их супругам, приглашенным главам государств и шерпам были подготовлены памятные значки, сувениры, альбомы с фотографиями. Для членов делегаций были предназначены памятные сумки, ручки и сувениры с логотипом, альбомы с фотографиями, а также наборы канцтоваров с логотипом в пластиковых папках-портфелях, VIP наборы в матерчатых папках с книгой «Константиновский дворец», компакт-диск с материалами саммита, два блокнота, набор карандашей с символикой саммита.

Для аккредитованных журналистов была изготовлена сувенирная продукция (сумка с отделением для ноутбука, канцтовары, ветровка, рубашка).

Обеспечение сувенирной и полиграфической продукцией входило в сферу деятельности рабочей группы по материально-техническому обеспечению.

В рамках подготовки к саммиту «Группы восьми» в Санкт-Петербурге осуществлялась широкая информационно-издательская работа.

Для обеспечения деятельности российских представителей на саммите «Группы восьми» были подготовлены и изданы: телефонный справочник организаций, участвовавших в подготовке и обеспечении российского председательства в «Группе восьми»; «Памятка по протокольным нормам и правилам поведения»; «Краткий англо-русский разговорник» и фотоальбом «Главы государств и правительств «Группы восьми» и их супруги».

Кроме этого была издана брошюра для представителей СМИ, аккредитованных на саммите.

Все издания были подготовлены и выпущены под логотипом саммита «Группы восьми» в едином дизайнерском стиле.

О решении штабом Оргкомитета частных задач

Штаб Оргкомитета в Санкт-Петербурге в ходе своей деятельности решал плановые и частные задачи.

В частности, за неделю до начала саммита «большой восьмерки» в Государственный комплекс «Дворец конгрессов» стали поступать приветствия и обращения российских и иностранных граждан в адрес российского Президента и других лидеров ведущих стран мира, их поступление продолжалось до окончания саммита.

Сразу же во взаимодействии с Мининформсвязи России (Федеральное агентство связи) были определены места получения представителем Оргкомитета приветствий и обращений граждан. Телеграфные сообщения принимались в почтовом отделении в п. Стрельна, а почтовые отправления, адресованные официальным лицам, участвующим в саммите «восьмерки», – в почтовом отделении на территории Санкт-Петербурга, так как п. Стрельна находился в «зеленой» зоне безопасности и доступ почтового транспорта без аккредитации на его территорию был запрещен.

Всего было получено более сотни телеграфных и почтовых отправлений, все они в день поступления направлялись фельдъегерской почтой в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.

Как было отмечено ранее, ответственной за PR-обеспечение российского председательства в «Группе восьми» и встречи глав государств и правительств стран «восьмерки» в Санкт-Петербурге была рабочая группа Оргкомитета во главе с A.A. Громовым, пресс-секретарем Президента Российской Федерации. Представители этой рабочей группы концептуально разработали и планово провели медиа-обеспечение саммита «Группы восьми». Сотрудники Управления пресс-службы и информации Президента России организовали тесное взаимодействие с министерствами и ведомствами, ответственными за мероприятия российского председательства в «Группе восьми», а также с руководителями ведущих российских СМИ. В рамках рабочей группы была проведена подготовительная работа по разработке логотипа саммита «восьмерки» в Санкт-Петербурге, который затем был утвержден на заседании Оргкомитета.

Большой пласт организационно-технической и информационной работы был поднят представителями этой рабочей группы при подготовке и текущем функционировании официального веб-сайта российского председательства в клубе ведущих стран мира в 2006 году.

Информационно-пропагандистское обеспечение председательства Российской Федерации в «Группе восьми» было запланировано не только в рамках освещения отдельных мероприятий, но и в целях продвижения позитивного имиджа России за рубежом. В частности, для решения этих задач в качестве партнера по информационному сопровождению российского председательства в зарубежных СМИ пригласили международное PR-агентство Кетчум (Ketchum). При этом предусматривались и были подготовлены варианты PR-обеспечения саммита «восьмерки» в различных условиях внешнеполитической и внутрироссийской обстановки, в том числе в кризисных ситуациях (на фоне действий антиглобалистов, неблагоприятных событий в стране и т. п.). Впрочем, организаторы смогли спрогнозировать различные варианты развития обстановки в ходе подготовки и проведения саммита, не допустили возникновения неконтролируемых ситуаций, соответственно, антикризисные PR-меры не были востребованы.

Можно с удовлетворением констатировать – деятельность Оргкомитета и его PR-партнеров получила высокую оценку в профессиональных кругах специалистов по связям с общественности. Например, международное издание «PRWeek Awards» по итогам ежегодного конкурса среди компаний и независимых профессионалов, которые внесли наибольший вклад в формирование мирового общественного мнения отметило первым местом наш Оргкомитет и PR-агентство Кетчум в номинации «Глобальная компания года» за организацию освещения в иностранных средствах массовой информации председательства России в «Группе восьми» в 2006 году.

Журнал «PRWeek» отмечал, что победителю удалось «открыть двери миру во время российского председательства на саммите 2006 года».

Теперь непосредственно о работе со СМИ на саммите. Для создания удобных условий работы представителям СМИ, оперативного и насыщенного информационного обеспечения саммита «Группы восьми» в п. Стрельна на базе модульных конструкций был создан международный пресс-центр.

Международный пресс-центр был рассчитан на обеспечение работы более 4000 журналистов. Общее количество представителей СМИ и обслуживающего персонала в международном пресс-центре могло составить 5000 человек.

Международный пресс-центр [10] состоял из Павильона национальных делегаций, где находились рабочие помещения журналистских пулов стран-участниц саммита. Кроме того, были оборудованы Павильон печатных СМИ, Павильон телерадиокомпаний, залы брифингов и пресс-конференций, «стенд-ап» позиции, ресторан.

Павильон печатных СМИ . В Павильоне было создано 580 рабочих мест, из них 300 оборудовались персональными компьютерами. Все рабочие места оснащены телефонной связью с бесплатной возможностью выхода на международные и междугородние каналы связи, линией высокоскоростного доступа в Интернет, электрическими розетками, соответствующими европейским стандартам с напряжением 220 вт. Предусмотрено было дополнительное освещение рабочих мест с помощью настольных ламп.

В Павильоне также имелись лазерные принтеры и копировальные аппараты.

Для ряда информационных агентств были предусмотрены отдельные помещения.

Бронирование рабочих мест в Павильоне не допускалось.

Павильон телерадиокомпаний. В этом павильоне было оборудовано 117 телевизионных кабин, которые были постоянно обеспечены международным телевизионным сигналом хост-бродкастера.

Для работы радиожурналистов были подготовлены 10 радиокабин.

«Стенд-ап» позиции. Для работы тележурналистов были подготовлены две «стенд-ап» позиции: одна примыкала к «синей» зоне безопасности с видом на Константиновский дворец, а другая располагалась в Международном пресс-центре с видом на павильон «Санкт-Петербург» и Финский залив. Общее количество рабочих мест на «стенд-ап» позициях – 26.

Доступ на «стенд-ап» позиции осуществлялся круглосуточно, без сопровождения сотрудниками безопасности или медиаподразделения Оргкомитета и не требовал дополнительных проверок безопасности.

На «стенд-ап» позиции с видом на Константиновский дворец 8 рабочих мест были закреплены за делегациями стран-участниц саммита, по одной на каждую делегацию (всего 16 рабочих ячеек) и бронировались через пресс-службы национальных делегаций. Остальные 8 ячеек бронировались по мере поступления заявок через офис хост-бродкастера.

«Стенд-ап» позиция, расположенная в Международном пресс-центре, имела 10 рабочих мест (ячеек). Бронирование рабочих ячеек на этой «стенд-ап» позиции осуществлялось по мере поступления заявок в офис хост-бродкастера.

В Международном пресс-центре располагались передвижные станции спутниковой связи. Их стоянка находилась в непосредственной близости от рабочей зоны телерадиокомпаний.

Все вопросы, связанные с работой передвижных станций спутниковой связи решались в офисе хост-бродкастера.

Залы брифингов и пресс-конференций. В Международном пресс-центре имелось пять залов для брифингов и пресс-конференций, один – на 400 человек, два – на 200 человек, два – на 100 человек. Все залы были оборудованы профессиональной осветительной и звукоусилительной аппаратурой, а также кабинами для синхронного перевода. В этих помещениях проводились пресс-конференции и брифинги глав государств и правительств «Группы восьми», членов делегаций и экспертов. Информация для журналистов о времени и месте пресс-конференции того или иного лица передавалась через информационный канал внутренней телевизионной сети Международного пресс-центра, а также через информационную стойку в Павильоне печатных СМИ.

Работа журналистских пулов. Представители СМИ на мероприятиях саммита работали на пуловой основе. О наличии возможностей для работы на мероприятиях саммита журналисты информировались через «офицеров связи» медийного подразделения Оргкомитета, работавших с национальными делегациями. Также для анонсирования использовался информационный канал внутренней телевизионной сети Международного пресс-центра и информационная стойка в Павильоне печатных СМИ.

Каждому пулу, освещающему то или иное мероприятие в рамках саммита, присваивался номер. Журналистам этого пула выдавалась пуловая карточка желтого цвета с указанием соответствующего номера пула. Перечень пулов, место и время их работы было доступно на информационной стойке в Павильоне печатных СМИ. Пуловая карточка действовала только вместе с аккредитационным баджем и должна была быть закреплена под ним.

Пуловые карточки распределялись «офицерами связи», закрепленными за национальными делегациями в рамках отведенных квот. Просьбы о включении журналиста в тот или иной пул должны были быть направлены в пресс-службу национальной делегации. Помимо этого, пуловые карточки можно было свободно получить на информационной стойке в Павильоне печатных СМИ.

В Международном пресс-центре было определено место сбора пулов, где журналисты должны были собираться перед началом работы пула.

Опоздание не допускалось и расценивалось как отказ журналиста работать в пуле.

Журналисты, вошедшие в пул, следовали к месту работы на микроавтобусе в сопровождении сотрудника медиаподразделения Оргкомитета и сотрудника безопасности. Следование к месту работы пула без сопровождения не разрешалось.

Отъезд к месту работы осуществлялся только с места сбора пулов из Международного пресс-центра.

Глава делегации мог иметь одного личного видеооператора и одного личного фотографа. Делегация могла аккредитовать их либо синими баджами, либо желтыми баджами с буквой «М». В качестве отличительного знака на их рукавах были нарукавные повязки желтого цвета.

Однако для участия в съемках протокольных мероприятий личный оператор и фотограф главы делегации должны были быть включены в пул прессы по согласованию с медиаподразделением Оргкомитета.

Телекомпания хост-бродкастер. Для освещения мероприятий саммита, в том числе для передачи журналистам, находящимся в пресс-центре, видеоизображения с протокольных мероприятий, в составе международного пресс-центра была структура, называемая «хост-бродкастер».

Хост-бродкастер формировал международный сигнал, который распространялся через внутреннюю телевизионную сеть Международного пресс-центра, а также распределялся по телевизионным кабинам и радиокабинам в рабочей зоне телерадиокомпаний.

Хост-бродкастер осуществлял бронирование рабочих мест на «стенд-ап» позициях, обеспечивал передачу сигнала со «стенд-ап» позиций на международные линии связи.

Офис хост-бродкастера находился в Павильоне телерадиокомпаний Международного пресс-центра.

Фото-хост агентство . Так же как и телекомпания хост-бродкастер, фото-хост агентство осуществляло съемку всех мероприятий саммита, открытого для освещения СМИ. Фотографии, выполненные фото-хост агентством, в оперативном режиме размещались на официальном Интернет-сайте председательства Российской Федерации в «Группе восьми» по адресу www.g8russia.ru в разделе «Фотолента».

Официальный Интернет-сайт российского председательства в «Группе восьми». Интернет сайт российского председательства в «Группе восьми» www.g8russia.ru являлся основным информационным ресурсом, касающимся ключевых вопросов проведения саммита и организации работы СМИ.

В частности, в разделе «Новости» размещались все последние новости, стенограммы брифингов и пресс-конференций глав государств, членов делегаций и международных экспертов, принимавших участие в работе саммита, а также документы, принятые лидерами «Группы восьми» по итогам работы в Стрельне.

Разделы сайта «Группа 8» и «Повестка дня» были посвящены истории предыдущих саммитов, а также тематике российского председательства.

Фотографии с мероприятий саммита размещались в свободном доступе в разделе «Фотолента» в полиграфическом качестве.

Для обеспечения комфортных условий работы и отдыха журналистов в Международном пресс-центре работали сувенирный киоск, банкоматы, круглосуточный пункт проката, обслуживания и ремонта фототехники Canon, медицинский пункт.

Размещение журналистов. Гостиницы «Прибалтийская» и «Москва» были официально рекомендованы Оргкомитетом для проживания аккредитованных на саммите «Группы восьми» представителей СМИ, и именно там размещались журналисты. Сотрудники СМИ прибывали заранее рейсовыми самолетами или в составе официальных делегаций спецсамолетами (официальные пулы прессы).

Гостиницы «Прибалтийская» и «Москва» были связаны с Международным пресс-центром круглосуточным бесплатным транспортным сообщением.

Аккредитация [11] . Представители СМИ, прибывавшие в составе официальных делегаций спецсамолетами, получали аккредитационные документы (баджи) в аэропорту от сотрудников своего диппредставительства или от сотрудников передовой группы национальной делегации.

Все остальные журналисты, аккредитованные на саммите «Группы восьми», получали баджи в Аккредитационном центре, расположенном на Морском вокзале Санкт-Петербурга (пл. Морской славы, д. 1).

Баджи выдавались только тем представителям СМИ, которые получили подтверждение об аккредитации через официальный интернет-сайт российского председательства в «Группе восьми». Для получения баджа необходимо было представить паспорт (документ, удостоверяющий личность), а также оригинал письма из редакции или представительства СМИ (на русском или английском языке). При получении баджа письмо редакции передавали в Аккредитационный центр. Без упомянутого письма бадж не выдавался.

Аккредитационный центр на Морском вокзале начал работу 13 июля. Время работы: с 7.00 до 02.00.

Транспортная схема . С 13 июля от аэропортов «Пулково-1» и «Пулково-2», а также от Московского железнодорожного вокзала г. Санкт-Петербурга регулярно отправлялись автобусы-«челноки», доставлявшие журналистов в Аккредитационный центр, расположенный на Морском вокзале Санкт-Петербурга.

С этой целью в пунктах отправления автобусов-«челноков» были организованы специальные стоянки, оборудованные указателями и информационными табло.

После получения баджа в Аккредитационном центре представители СМИ могли также добраться до гостиниц «Прибалтийская» и «Москва» на автобусах-«челноках». Журналисты, проживавшие в других гостиницах города, добирались до них самостоятельно.

Доставка журналистов до Международного пресс-центра – их основного места работы, расположенного на территории ФГУ «ГК «Дворец конгрессов» – осуществлялась с Морского вокзала теплоходами типа «Метеор». На Морском вокзале проводилась проверка журналистов и их багажа в интересах обеспечения безопасности. Пункт досмотра обеспечивал наряд ФСО России.

Других мест проверок не было и далее они следовали без досмотра и сопровождения сотрудников безопасности как по территории международного пресс-центра, так и на «стенд-ап» позиции, находящиеся у «синей» зоны безопасности.

Время в пути на «Метеоре» от Морского вокзала до международного пресс-центра составляло 30 минут, периодичность движения теплоходов – от 15 до 30 минут, в зависимости от времени суток.

Время в пути от гостиницы «Прибалтийская» до Морского вокзала на автобусе-«челноке» составляло 7 минут, а от гостиницы «Москва» на «Метеоре» – 30 минут.

Деятельность по обеспечению безопасности мероприятий саммита «Группы восьми» возглавлял и координировал генерал армии Е.А. Муров, директор Федеральной службы охраны России, заместитель председателя Оргкомитета и руководитель Координационного штаба силовых структур, созданного по решению Оргкомитета.

Роль первой скрипки в системе обеспечения безопасности мероприятий саммита «Группы восьми» играла ФСО России, как ведомство, ответственное за безопасность объектов государственной охраны. В рамках Координационного штаба силовых структур отрабатывались совместные действия силовых структур и специальные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности саммита «восьмерки».

В то же время представители ФСО России входили в состав всех рабочих групп Оргкомитета и совместно со специалистами гражданских министерств и ведомств прорабатывали сугубо профессиональные (по предназначению группы) вопросы подготовки встречи глав государств и правительств «Группы восьми» с точки зрения обеспечения безопасности. Такой способ организации взаимодействия позволил избежать курьезов и происшествий в период проведения саммита.

При этом можно поблагодарить силовиков за уход от позиций «запретить и не пускать», часто характерной для представителей органов правопорядка и безопасности. В процессе подготовки саммита «восьмерки» в Санкт-Петербурге представители ФСО России с готовностью шли на разумный компромисс с гражданскими ведомствами и творчески, без ущерба безопасности, решали возникающие проблемы в интересах эффективного проведения внешнеполитического мероприятия и снижения степени вмешательства силовых структур в повседневную жизнь петербуржцев.

Отдельным направлением деятельности силовиков было взаимодействие по специфическим вопросам обеспечения безопасности саммита «восьмерки» со спецслужбами партнеров.

Незадолго до саммита начал действовать «Ситуационный центр» Санкт-Петербурга, позволяющий оценивать обстановку на магистралях, транспортных развязках и в других жизненно важных местах города.

В то же время, заблаговременно решив вопросы жизнеобеспечения, городские власти добились, чтобы горожане практически не ощущали трудностей в связи с проведением саммита «Группы восьми».

Оргкомитет своевременно поставил задачи отработки маршрутов передвижения людей и грузов, определил сроки их доставки, а также места складирования резервных компонентов.

В период саммита в городе не перекрывалось движение автотранспорта из-за проезда кортежей делегаций.

Информирование петербуржцев о мероприятиях саммита и ограничениях, связанных с ними, велось через СМИ – по местным телеканалам, радио и в прессе.

12 июля 2006 года решением Правительства Российской Федерации в целях безопасности на период проведения саммита «Большой восьмерки» было закрыто водное пространство в акватории Финского залива, на берегах которого расположен Государственный комплекс «Дворец конгрессов» в Стрельне. Акватория Финского залива была закрыта для движения всех типов судов с 9.00 13 июля до 24.00 17 июля 2006 года. Охрану акватории осуществляли боевые корабли Минобороны, а также силы и средства ФСБ России.

Воздушное пространство над аэропортом и объектами саммита закрывалось для полета всех типов воздушных судов, кроме литерных, с 00.00 15 июля по 24.00 17 июля 2006 года.

Авиакомпании о закрытии воздушного пространства на два дня были предупреждены за полгода. Ни один рейс не отменялся, их перенесли на время до и после саммита.

По решению Оргкомитета была организована работа по информационно-методической подготовке сотрудников силовых структур, принимавших участие в обеспечении безопасности саммита «восьмерки» в Санкт-Петербурге. В этих целях подготовили специальное пособие, включающее нормы и правила поведения на территории объектов мероприятий саммита, краткий русско-английский разговорник, информационно-методический фотоальбом «Главы государств и правительств «Группы восьми», их супруги, шерпы и другие VIP-участники саммита».

Особенности работы в Государственном комплексе «Дворец Конгрессов». Государственный комплекс «Дворец конгрессов» в населенном пункте Стрельна был выбран в качестве места проведения встречи глав государств и правительств «Группы восьми» потому, что он демонстрирует насыщенную историю России, имеет необходимую жилищно-бытовую и транспортную инфраструктуру, позволяет провести мероприятие в обстановке неформального доверительного общения лидеров и позволяет обеспечить надлежащую безопасность.

Государственный комплекс «Дворец конгрессов» и прилегающая территория в интересах обеспечения безопасности были разбиты на зоны безопасности:

«ЗЕЛЕНАЯ» зона безопасности – буферная зона безопасности, огороженная специальным забором. Включала в себя территорию, прилегающую к комплексу «Дворец конгрессов», в том числе и жилые кварталы поселка Стрельна.

Для проезда на территорию «зеленой» зоны охраняемых кортежей и автомашин основного багажа и багажа членов делегаций, проживавших на территории комплекса «Дворец конгрессов», был предусмотрен КПП № 2.

Другой автотранспорт на территорию «зеленой» зоны через КПП № 2 не допускался. Для прохода членов делегации и местных жителей, а также для проезда автотранспорта местных жителей и служб обеспечения поселка были предусмотрены КПП № 1 и 3.

Для прохода персонала, а также проезда автотранспорта, обслуживающего международный пресс-центр, был предусмотрен КПП № 4. Все КПП представляли из себя павильоны, оснащенные необходимым для досмотра оборудованием. Все лица, проходившие через КПП №№ 1, 3 и 4 «зеленой» зоны, а также проезжавший автотранспорт проходили процедуру досмотра, за исключением обладателей «синего» баджа с литерой «8», синего баджа с красной полосой с литерой «8» и обладателей «синих» и «красных» баджей, передвигающихся на автомашине с синим пропуском с номером автомашины.

«СИНЯЯ» зона безопасности – непосредственно территория комплекса «Дворец конгрессов», в том числе коттеджный городок.

«КРАСНАЯ» зона безопасности – непосредственно места проведения протокольных мероприятий – Константиновский дворец, Павильон переговоров, Дача Линдстрема и Гостевой павильон.

В отдельную зону был выделен Международный пресс-центр.

Для охраны всех зон безопасности были выделены необходимые силы и средства силовых структур России.

Все оборудование, необходимое для функционирования делегации на территории комплекса «Дворец конгрессов», как правило, завозилось до 11 июля 2006 года.

Передвижения членов делегации по территории «синей» зоны осуществлялось на электромобилях.

На каждом электромобиле была нанесена наклейка с флагом государства.

Допуск членов делегаций, сотрудников безопасности и обслуживающего персонала на территорию комплекса «Дворец конгрессов» осуществлялся предварительно согласованным с партнерами порядком.

На территорию комплекса «Дворец конгрессов» был разрешен проход обладателям «красных», «синих» баджей (члены делегаций и представители Оргкомитета) и зеленых пропусков (местные жители поселка Стрельна, только в «зеленую» зону).

Также был предусмотрен допуск обладателей «белых» баджей для участия в двухсторонних встречах глав делегаций (по заявкам делегации и в сопровождении российского представителя).

Для допуска членов делегаций, местных жителей и обслуживающего персонала в ограждении «зеленой» зоны были предусмотрены КПП № 1 и 3.

Специальным направлением работы по обеспечению безопасности встречи лидеров «восьмерки» можно назвать работу по оценке, прогнозированию и предупреждению возможных выступлений «антиглобалистов», а при возникновении массовых протестных выступлений их локализации и возможному противодействию им.

Российская сторона учитывала неприятные обстоятельства, которые сопровождали саммиты «большой восьмерки», проводимые в последнее десятилетие. В том числе, проведение наиболее крупных протестных выступлений «антиглобалистов» во время встречи лидеров «восьмерки» в итальянской Генуе (более 100 тысяч протестующих на улицах), во французском Эвиане (более 60 тысяч манифестантов).

Принимались во внимание и события, произошедшие во время саммита «Группы восьми» в Великобритании. Там антиглобалисты выступили объединенным фронтом с анархистами и организовали массовые беспорядки в районе проведения саммита-Глениглс, Эдинбург, Стирлинг. Кроме того, в первый день встречи лидеров «восьмерки» 7 июля 2005 года террористами-смертниками была проведена серия взрывов в лондонском метро.

В связи с этими обстоятельствами российская сторона активно взаимодействовала с конструктивными российскими и международными неправительственными организациями, а силовые структуры со своей стороны готовились предотвратить или локализовать выступления представителей радикальных организаций.

В то же время городские власти Санкт-Петербурга заранее выделили маршруты для проведения протестных манифестаций, определили место для так называемого «альтернативного саммита», довели эту информацию до неправительственных организаций и населения города. По материалам прессы в альтернативных мероприятиях, проводимых в период саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге, приняло участие от полутора до двух тысяч человек. Массовых беспорядков отмечено не было.

Информирование петербуржцев о принимаемых мерах по обеспечению безопасности в период саммита осуществлялось телефонной справочной службой городского «Ситуационного центра», а также через СМИ: по местным телеканалам, радио и в прессе (в т. ч. было сделано три специальных выпуска газеты, рассказывающей об особенностях организации жизнедеятельности города во время проведения саммита).

В Смольном были проведены две специальные пресс-конференции руководителей Оргкомитета. Кроме того, эффективная информационно-разъяснительная работа проводилась и через сотрудников правоохранительных органов.

Аккредитация участников, гостей саммита, журналистов и обслуживающего персонала велась с участием ФСО России и была составной частью деятельности по обеспечению безопасности на саммите «Группы восьми».

Эта работа проводилась на первом этапе в Москве, а затем в Санкт-Петербурге, где аккредитации подлежали и жители п. Стрельна.

Всего во время саммита было аккредитовано более 57 тыс. чел. (включая жителей п. Стрельна).

В этой связи, мне кажется, интересным будет рассмотреть еще один параметр подготовки и обеспечения саммита «Группы восьми» – количество персонала и личного состава, задействованного в обеспечении и обслуживании мероприятий саммита.

По итоговым данным Аккредитационного центра представителям официальных делегаций и российских министерств и ведомств было выдано 55 «красных» и 2559 «синих» баджей. Их обладатели обеспечивали работу саммита, действуя в Государственном комплексе «Дворец конгрессов», соответственно, в «красной» и «синей» зонах безопасности.

Относительно «синих» баджей следует сделать пояснение. Членам официальных делегаций и сопровождающим лидеров лицам было выдано 350 «синих» баджей. Остальные баджи синего цвета были распределены среди представителей российской стороны. Такие баджи выдавались членам Оргкомитета, сотрудникам штаба Оргкомитета, руководству министерств и ведомств, участвовавшему в брифингах и других мероприятиях в рамках саммита «восьмерки», представителям Управления делами Президента Российской Федерации, отвечающим за обеспечение мероприятий в ФГУ «ГК «Дворец конгрессов», сотрудникам ФСО России и некоторым другим категориям российского персонала.

Представителям средств массовой информации было выдано 4216 баджей желтого цвета, что позволяло работать в международном пресс-центре в п. Стрельна, присутствовать на брифингах и пресс-конференциях участников саммита «восьмерки».

Представители российских ведомств и организаций, обслуживавших комплекс «Дворец конгрессов», получили 3521 бадж серого цвета. И соответственно занимались материально-техническим, организационно-техническим и другими видами обслуживания мероприятий саммита на объектах в «красной» и «синей» зонах безопасности.

Жителям п. Стрельна было выдано 1800 «зеленых» пропусков (вкладышей в документ, удостоверяющий личность).

Таким образом, мы видим, что общее количество руководителей и сотрудников разного уровня и профессиональной направленности, принимавших участие в период с 11 по 18 июля 2006 года в обеспечении и обслуживании мероприятий саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге, превысило 55 тысяч человек.

Однако эта цифра не учитывает личного состава силовых структур, обеспечивающих закрытие воздушного и водного пространств в районе проведения саммита, подразделений, сдерживавших «антиглобалистов» от противоправных действий на улицах Санкт-Петербурга, сотрудников авиапредприятий, пытавшихся развеять облака над Финским заливом и Санкт-Петербургом, которые не учитывались Аккредитационным центром.

Видимо, для кого-то из читателей такое количество лиц, обеспечивающих и обслуживающих мероприятия саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге, покажется неадекватным и непривычным для восприятия.

Естественно, в обыденном сознании трудно сразу перейти от реалий повседневной жизни рядового гражданина или группы лиц (семьи) к действительности государственных и тем более международных мероприятий высшего уровня, задающих ориентиры мировому сообществу.

Но следует признать, в этом параметре (в порядке цифр) мы вполне соответствуем саммитам «Группы восьми», ранее проводимым на территориях других государств.

С другой стороны, давайте вернемся к представлениям организационных действий по подготовке и проведению саммита «Группы восьми», как часового механизма, о чем писалось в предисловии этого издания. Уверен, что никого из нас не удивляет разница в часовых механизмах наручных или настольных часов, которыми мы пользуемся каждый день, и механизма часов на Спасской башне московского Кремля. Мы даже не задумываемся о том, что главные часы России размещаются на трех ярусах Спасской башни и весят около 25 тонн. Мы просто замираем, слушая бой курантов, и ждем изменений в нашей жизни, особенно в новогоднюю ночь.

Подводя итоги работы по подготовке саммита «Группы восьми», заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по внешней политике, руководитель секретариата Оргкомитета председательства С.Ю. Вязалов в интервью «Российской газете» 14 июля 2006 года сказал: «Не хочу хвастаться, поэтому отвечу словами людей, которые прилетали во второй облетной группе в мае-июне. По их словам, саммит в Петербурге организован отлично. Более того, немецкая делегация отметила несколько наших ноу-хау. В частности, электронную презентацию. В ней были представлены все организационные моменты: прилет в аэропорт, движение кортежей, этажные планы гостиниц, графики заседаний и встреч и т. д. «Саммит на слайдах» никто раньше не организовывал. Кроме того, выпущены специальные брошюры, посвященные саммиту. Все без исключения страны – участницы G8 выразили нам благодарность».

Кстати сказать, электронная презентация организационных элементов подготовки саммита «большой восьмерки» заслуга Координационного штаба силовых структур, вернее – сотрудников Федеральной службы охраны России – членов рабочей группы по приему передовых групп и делегаций. Именно они проявили инициативу о демонстрации облетным группам электронной презентации и реализовали ее на практике.

В материалах, подготовленных к итоговой пресс-конференции Председателя Оргкомитета С.Э. Приходько, указывалось, что федеральным бюджетом было предусмотрено финансирование непосредственной подготовки и проведения самих мероприятий, а также капитальных вложений для обеспечения подготовки их инфраструктуры.

При этом подчеркивалось, что работы по реконструкции аэропорта «Пулково», а также приведение в порядок дорожной сети городского и федерального значения, в частности, автодороги «Пулково» – Стрельна, проведенные по рекомендации Оргкомитета в сжатые сроки, финансировались по долгосрочным планам развития Санкт-Петербурга.

На итоговой пресс-конференции было отмечено, что «средства, направленные непосредственно на подготовку саммита «Группы восьми», сопоставимы с расходами наших партнеров по «восьмерке» на организацию таких форумов в предыдущие годы».

Кроме этого, констатировалось, что существовало два источника финансирования: федеральный бюджет и спонсорский фонд.

В плане оптимизации финансирования мероприятий, осуществляемых по планам Оргкомитета, работа проводилась по ряду основных направлений:

– недопущение излишних финансовых запросов министерств и ведомств, участвующих в подготовке мероприятий;

– предотвращение дублирования расходов различных министерств и ведомств на одно и то же направление подготовки;

– обеспечение своевременного выделения Минфином России финансовых ресурсов на цели подготовки саммита «Группы восьми», что, представляется, было не самой легкой задачей, особенно в первом квартале финансового года.

От себя хотелось бы отметить, что работа, проведенная Председателем Оргкомитета С.Э. Приходько и руководителем секретариата Оргкомитета С.Ю. Вязаловым по оптимизации расходов на подготовительные мероприятия, способствовала достойной организации саммита «Группы восьми» и при этом позволила сберечь российской казне не один десяток миллионов рублей.

[12]

Финансирование мероприятий российского председательства в «Группе восьми» обеспечивалось из двух источников: федеральный бюджет и внебюджетные средства. Общие затраты составили – 5 517,5 млн рублей (208,9 млн долларов). За счет средств федерального бюджета в 2005–2006 гг. – 5 148,5 млн рублей (в т. ч. 1,695 млрд рублей – 2005 г., 3,453 млрд рублей – 2006 г.) – (195 млн долларов). За счет внебюджетных источников – 369,0 млн рублей (13,9 млн долларов).

Ассигнования на подготовку и проведение мероприятий российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году

Основные статьи затрат Управления делами Президента Российской Федерации составили:

• на подготовку объектов мест проведения саммита:

– в Москве «Дом Дружбы», «Президент-отель» – 755,7 млн рублей;

– в Санкт-Петербурге ФГУ «ГК «Дворец конгрессов» (ремонт коттеджей, гостиницы «Балтийская звезда», дачи Линдстрема), проведение инженерных и ландшафтных работ – 480,1 млн рублей (в т. ч. внебюджетные средства – 36,5 млн рублей);

– строительство международного пресс-центра, его оснащение оборудованием, медиа-обеспечение, создание локальных инженерных коммуникаций – 550,1 млн рублей;

• расходы хост-бродкастера – 139,825 млн рублей;

• обслуживание интернет-сайта – 7,985 млн рублей;

• разработка логотипа саммита – 1,710 млн рублей;

• приобретение и обслуживание транспорта – 461,4 млн рублей, из них:

– приобретение автомобилей (БМВ-525, Форд-Мондео) и автобусов (Хендэ) – 299,859 млн рублей;

– приобретение электромобилей – 26,811 млн рублей;

– аренда автотранспорта – 77,371 млн рублей;

– аренда теплоходов и катеров – 57,345 млн рублей;

• обеспечение мероприятий оргтехникой – 197,4 млн рублей;

• медицинское обеспечение мероприятий – 139,111 млн рублей. На организацию работы экспертов – 294,0 млн рублей (в т. ч. внебюджетные средства – 252,0 млн рублей);

• на организацию питания участников – 68,6 млн рублей;

• приобретение канцтоваров, полиграфической, сувенирной продукции – 51,2 млн рублей.

Российские предложения по повестке дня нашли поддержку во всех странах «Группы восьми». Целенаправленная, настойчивая организационная работа представителей России и наших партнеров по этому форуму – ведущих демократических мировых держав, позволила провести встречу глав государств и правительств «Группы восьми» в атмосфере сотрудничества и взаимопонимания.

Санкт-Петербургский саммит «восьмерки» закончился успешно: по количеству принятых документов и сделанных заявлений он превзошел предыдущие встречи глав государств и правительств «Группы восьми». Принятые документы содержат согласованные оценки и предложения «большой восьмерки» по главным проблемам, с которыми сталкивается человечество: от создания системы глобальной энергетической безопасности и роли образования в инновационных обществах XXI века до борьбы с интеллектуальным пиратством и работы с Африкой.

Председательство России в «Группе восьми» в 2006 году показало, что наша страна является ответственным партнером в этом механизме межгосударственного взаимодействия наиболее развитых демократических государств, чему в определенной мере способствовала четкая организация всех мероприятий.

Встреча в Санкт-Петербурге и российское председательство в «восьмерке» в целом в значительной степени содействовали дальнейшему повышению роли России в мировых делах в качестве надежного ответственного партнера. Они окончательно закрепили за нашим государством статус полноправного и активного участника «Группы восьми», этого важного неформального механизма коллективного лидерства в современном мире.

Саммит «восьмерки» в Санкт-Петербурге как с субстантивной, так и с организационной точек зрения стал, по общему признанию, одним из сильных мероприятий «восьмерки» последних лет.

И несколько слов о работе Оргкомитета после проведения саммита «большой восьмерки». Естественно, интенсивность его работы на уровне членов Оргкомитета значительно уменьшилась. Но секретариат Оргкомитета продолжал работать не менее напряженно. И это характерно не только для российской практики.

Деятельность структур, занимающихся организацией многосторонних внешнеполитических мероприятий с участием лидеров государств, как правило, не завершается сразу после окончания саммита.

Требуется время для подведения итогов, подготовки и публикации итоговых материалов саммита, завершения процесса финансирования, принятия мер по использованию материально-технических средств, применявшихся во временно организованных структурах (пресс-центр, штабы и др.), организации поощрения отличившихся сотрудников и т. д.

Например, германская сторона при подготовке к своему председательству в «восьмерке» в 2007 году также создала Оргкомитет по его подготовке и обеспечению, однако, заранее продлила срок его полномочий на полгода после окончания председательства в «Группе восьми», что фактически было реализовано и в Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации № 770, в котором говорится о признании распоряжения Президента РФ от 18 ноября 2004 года № 543-рп «Об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской федерации в «Группе восьми» в 2006 году» утратившим силу – подписан 16 июня 2007 года, то есть через полгода после окончания председательства.

Организация мероприятий председательства Российской Федерации в «Группе восьми» и встречи глав государств и правительств ведущих стран мира в Санкт-Петербурге в 2006 году получила высокую оценку лидеров «восьмерки» и других участников этого форума.

Поэтому представляется, что знание ряда организационных рычагов, использовавшихся российской стороной во время подготовки к председательству Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году, а также некоторых организационно-технических параметров такого крупного международного мероприятия будет полезно молодым отечественным специалистам, перед которыми поставят подобные задачи в будущем.

1. Материалы официального сайта Председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году www.g8russia.ru

2. Материалы для брифингов и пресс-конференций, проводимых Оргкомитетом в 2005 и 2006 годах.

3. Справочник для СМИ (для аккредитованных на саммите «Группы восьми» журналистов).

4. Издание: «Председательство Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году» Издательский центр Glowers. 2007.

Перечень основных мероприятий «Группы восьми» на 2006 год

Примечания

1

Из ответов Министра иностранных дел России С.В. Лаврова на вопросы журнала «Дипломат» относительно председательства России в «Группе восьми», http://www.g8russia.ru/news/20060123/1141915.html

2

Из Положения об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства российской федерации в «Группе восьми» в 2006 году.

3

Сайт «Президент России», Президент. рф

4

Должности всех лиц, участвующих в подготовке и проведении мероприятий российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году, указаны по состоянию на 2005–2006 гг.

5

Из положения об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году.

6

Сайт «Президент России», Президент. рф

7

Жирным шрифтом выделены ведомства, ответственные за подготовку и проведение закрепленных за ними мероприятий российского председательства в «Группе восьми».

8

«Председательство Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году» //. издцентр GloWers, Москва, 2007. – С. 9.

9

Шерпа – проводник альпинистов в Гималаях, на дипломатическом языке «восьмерки» – это помощник главы государства или правительства, координирующий проработку повестки дня, подготовку документов саммита или субстантивное наполнение мероприятий.

10

При описании Международного пресс-центра использованы материалы «Справочника для СМИ», подготовленного для журналистов, аккредитованных на саммите «Группы восьми».

11

Прием заявок на аккредитацию журналистов для участия в мероприятиях саммита «Группы восьми» был завершен 22 июня, всего было подано 3890 заявок.

12

Официальный сайт российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году, www.g8russia.ru